全國政協(xié)委員鄒磊： 以多能互補(bǔ)方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。針對新能源發(fā)電出力具有較強(qiáng)的間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性等問題，全國政協(xié)委員、中國大唐董事長鄒磊建議“以多能互補(bǔ)方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，提出大力推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)，是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，對于促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

據(jù)鄒磊介紹，在推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過程中，目前存在以下五大方面問題：

一、鼓勵(lì)多能互補(bǔ)的配套政策落實(shí)不到位。國家發(fā)展改革委和國家能源局2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，仍有部分政策較難落實(shí)。如指導(dǎo)意見要求協(xié)同各電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運(yùn)，但由于近年來電煤上漲導(dǎo)致煤電項(xiàng)目盈利困難，部分多能互補(bǔ)基地的配套煤電建設(shè)進(jìn)度大大滯后于新能源項(xiàng)目，影響基地電力安全穩(wěn)定送出。

二、部分多能互補(bǔ)項(xiàng)目市場競爭力不足。西部北部多能互補(bǔ)外送基地主要邊界條件是落地電價(jià)不能超過受端的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

三、相關(guān)技術(shù)細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)不健全。多能互補(bǔ)項(xiàng)目尚缺乏部分技術(shù)細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。如，由于缺乏多能互補(bǔ)基地配置新型儲(chǔ)能的技術(shù)導(dǎo)則，部分項(xiàng)目業(yè)主為降低成本，建設(shè)了一批環(huán)保、安全、效率得不到保障的儲(chǔ)能設(shè)施，影響項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性和安全性。

四、部分多能互補(bǔ)基地與輸電通道建設(shè)不匹配。多能互補(bǔ)基地的較大比例電能需要外送至負(fù)荷中心省份消納。多能互補(bǔ)基地建設(shè)速度較快，但跨區(qū)跨省輸電線路建設(shè)周期較長，一般需要3年以上，如未能與跨區(qū)跨省輸電項(xiàng)目協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，將帶來嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。

五、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘。隨著新能源項(xiàng)目的快速發(fā)展，對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求越來越高，必須充分利用電力系統(tǒng)之外的熱、冷、氣、氫等能源品種，作為電力系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)資源的重要補(bǔ)充。但目前其他的系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源利用較少，亟需要通過對市場機(jī)制和商業(yè)模式的探索，挖掘系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源的潛力。

為此鄒磊委員建議：

一、加大政策扶持力度，確保已出臺(tái)政策有效落實(shí)。推動(dòng)各省、市、自治區(qū)結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展的配套政策。將多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目納入國家及省級(jí)規(guī)劃，可優(yōu)先使用各省、市、自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。地方能源主管部門根據(jù)本地風(fēng)光資源特點(diǎn)優(yōu)化配置儲(chǔ)能設(shè)施，避免“一刀切”強(qiáng)制要求配置儲(chǔ)能規(guī)模和時(shí)長，以提升項(xiàng)目市場競爭力。

二、完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機(jī)制。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場體系，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，推動(dòng)可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議。健全完善跨區(qū)跨省綠電交易規(guī)則，推動(dòng)受端市場用戶直接參與新能源跨省交易。建立基于綠證的綠色能源消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。

三、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補(bǔ)項(xiàng)目配置新型儲(chǔ)能技術(shù)導(dǎo)則，制定儲(chǔ)能電站消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收、狀態(tài)監(jiān)測評價(jià)等強(qiáng)制性要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善多能互補(bǔ)集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確多能互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)要求，規(guī)范多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場消納協(xié)同。強(qiáng)化外送的多能互補(bǔ)基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保電源和電網(wǎng)項(xiàng)目同步投運(yùn)發(fā)揮作用。推動(dòng)建立送端省份、受端省份、多能互補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司四方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)各方就送電規(guī)模、送電價(jià)格、輸電費(fèi)用等重要事項(xiàng)條款達(dá)成一致意見并簽訂協(xié)議，推動(dòng)多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)與市場消納。

五、加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場。逐步擴(kuò)大尖峰電價(jià)和負(fù)電價(jià)波動(dòng)范圍，推動(dòng)其他能源品種參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。加強(qiáng)電力、工業(yè)、建筑、熱力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，出臺(tái)綜合規(guī)劃、一體審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)交互的相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場改革的銜接，推動(dòng)多能源市場協(xié)同。鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)運(yùn)營模式，加大綠色債券、綠色信貸、稅收減免對多能互補(bǔ)系統(tǒng)的財(cái)政金融支持力度。