《惠州市低碳生態規劃（2014-2030年）》（以下簡稱惠州碳規）提出，構建森林生態網絡，增強碳匯能力，爭取到2020年和2030年，森林覆蓋率分別達到62%、62.5%。

　　經濟快速發展的同時保持了生態底色。記者調查發現，惠州力推植樹造林、節能減排、污染整治。惠州多舉措發力環境監管和生態保護的背后，一方面是通過碳規嚴守生態底線，強化紅線意識；另一方面是強化規劃引領，通過碳規把綠色生態理念貫穿到經濟社會發展、城市發展、土地利用等規劃的修訂編制中，形成綠色城鄉發展格局和綠色產業體系。

　　按兩級管制區施行分區管制

　　要守護綠水青山，首先要強化底線思維。

　　惠州碳規提出，劃定市域生態控制線，將惠州市自然山林、水體、濕地等重要自然生態空間劃入生態控制線，根據《廣東省城市生態控制線劃定工作指引》，結合惠州市實際，生態控制線劃定比例達到土地總面積的65%以上。生態控制線范圍的國土空間開發利用活動按一級管制區、二級管制區的要求，施行嚴格的分區管制。

　　為了保障落實，惠州碳規還要求出臺生態控制線管理辦法。以基本生態控制線管控為主要內容，采用地方政府規章的形式，出臺《惠州市生態控制線管理辦法（規定）》，確立生態控制線的法律地位，納入生態保護的整體制度框架。

　　劃定生態紅線，惠州相關方面已經在行動。例如，《廣東惠州環大亞灣新區低碳生態專項規劃（2014—2030年）》明確，環大亞灣新區劃定基本生態控制線的比例為59.33%，以保護生態系統，保障區域生態安全，防止城市建設無序蔓延。

　　同時，惠州市級層面的生態控制線也正在醞釀中，并自我“施壓”提高生態保護標準。根據前不久剛通過專家組論證的《惠州市生態控制線劃定工作方案》，惠州計劃將生態控制線的比例劃定在65%左右，比省住建廳2014年6月印發的《廣東省城市生態控制線規定工作指引》中要求的60%的標準更高。

　　在碳規的嚴格要求下，雖然目前生態控制線尚未完全劃定，但紅線的觀念已經在項目準入過程中以負面清單的形式樹立起來。

　　惠州市發改局相關負責人指出，想在惠城區的江北等6個街道投資化學原料項目的企業要“吃閉門羹”了，因為被列入準入的負面清單的已停止新項目上馬。

　　數據顯示，2014年惠州全市成功清退34家重污染企業，淘汰比例超過10%；單位GDP能耗2011—2014年4年間累計下降14.99%，提升了生態質量，保持了城市的生態底色。

　　建立低碳經濟評價指標體系

　　守住綠水青山，離不開多領域的協同推進。

　　惠州市委、市政府提出，發揮生態低碳規劃的主線作用，推進多規融合。然而，惠州碳規編制在許多規劃之后，如何“后來居上”發揮引領作用？

　　惠州碳規明確提出，建立健全低碳經濟評價指標體系和統計監測制度，將低碳理念強制性融入現有法定規劃體系，實施長效、動態的低碳規劃監管制度。此外，惠州碳規也與《惠州市城市總體規劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區規劃（2006—2020年）》等規劃相協調。

　　對此，惠州市發改局負責人解釋，惠州碳規的主線作用首先體現在編制低碳生態規劃時，結合了國土、經濟社會、城市規劃的相關內容，并從低碳生態的角度提出要求。

　　另一方面是碳規與其它規劃銜接，而其余規劃在修訂或者制定過程又與碳規融合。此外，惠州即將出臺的系列專項規劃也與惠州碳規的要求銜接。例如，編制碳規的專家團隊前期調研發現，大亞灣進入惠城的幾條主干道是潮汐車道，早上出城的車道擁擠，入城的車道順暢，傍晚則相反。“對此，我們一方面在惠州碳規里面設計大運量的公共交通系統，以城際軌道交通為骨干、BRT快速公交為主體、常規公交和特色公交等為補充；還提出增加住宅的布局，使得職住平衡。”省城鄉規劃設計研究院規劃師肖宇說。

　　惠州碳規提出，到2020年，要運行2—3條主要居住組團與工業園區之間的微型公交線路，惠城區—博羅縣、惠陽區—大亞灣區、惠陽區—惠東縣的快速公交線路基本通車。這個想法在惠州正在編制的《現代公共交通建設發展規劃》有所體現。

　　惠州市住建局相關負責人表示，融合“碳規”的理念，在推進城鄉規劃建設的過程中，惠州改變傳統城市發展“攤大餅”的模式，組團之間、節點之間通過道路、河湖及景觀林帶等連接，點綴公園、綠地、濕地、保護區等，體現了城市建設與自然生態的和諧統一。

　　惠州還計劃，從碳排放總量和強度、低碳產業、空間布局、低碳社區、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、生態碳匯、資源循環利用等方面，建立一個多維度、科學衡量發展水平的低碳經濟評價指標體系。

　　■記者觀察

　　地方調整指揮棒

　　除了條文上的具體部署，更為可貴的是惠州碳規向當地黨政部門釋放出低碳引領的信號。惠州正是通過完善碳規紅線等規劃體系，同時將低碳生態規劃與主體功能區規劃、“負面清單”等銜接共通，從產業準入、政績考核等角度著手，調整指揮棒，從而逐漸引導各縣區低碳生態發展。

　　惠州市發改局相關負責人指出，已將低碳生態理念融入到產業項目準入的“負面清單”中。哪些區域、哪些行業、哪種能耗技術標準的項目可以落戶，有了明確指引。

 

　　今年4月，《惠州市企業投資管理負面清單（試行）》實施，其中依據惠州市主體功能區規劃，結合國民經濟行業分類和省主體功能區產業發展指導目錄，在惠州的5個不同主體功能區設定了禁止企業投資的行業、項目、工藝和設備。

　　根據《惠州市主體功能區規劃》，惠城區的江北等6個街道范圍屬于調整優化區，以優化提升現有城市空間品質和發展層次為主。按照“負面清單”，棉印染精加工、毛皮鞣制加工、化學原料及化學制品制造業等高污染、高排放行業共20大類141個項目、工藝和設備，均禁止在這6個街道范圍內落戶。

　　“負面清單”是惠州碳規嚴守生態紅線的表現。惠州還結合碳規把生態文明理念融入城鄉發展一體化全過程，注重城鄉區域統籌，建立生態補償機制，通過對落后山區縣實行財政轉移支付，使經濟相對滯后而生態良好的地區民生改善同步提升。