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中國投資協會能源發(fā)展研究中心副理事長
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，對國網和南網的南方諸省電網帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示：“要從這次特大自然災害中，認真總結經驗教訓”。作為電力職工，我們應當按照溫總理的指示，有責任進行深刻反思，實一中求是的認真總結這次雨雪冰凍災害造成的影響和應吸取經驗教訓，以提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災和應對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年，特別［十五］期間開始推行電力體制改革以來，我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災害中凸顯了其脆弱性，特別是電網如此脆弱，實在令人不可思議。事實已經清楚地告訴我們，現代社會、電力安全是保證經濟社會正常運行的關鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對經濟社會全局也將產生重大影響。尤其是作為電力市場的載體，電網的規(guī)劃、建設、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務，對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災，還有臺風、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災害，電網是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對防御自然災害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹立應對防災和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道
科學是從實踐和實驗中來的，這次雪災給我們的啟示是：加強電源和電網的統一規(guī)劃和統一布局，特別要加強省、區(qū)域電網的規(guī)劃，省級及區(qū)域電源和電網的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當受災和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電，要鼓勵大用戶設置分散電源或備用電源。
電網的規(guī)劃、建設要特別注意加強受端電網和配電電網供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實基礎做起。近幾年來，投產的大容量、高參數的大機組，基本上都接入500千伏電壓等級電網，這次雪災500千伏電網遭受到嚴重破壞，導致電網癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網建設，忽視低壓電網建設，也必然導致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經過充分的經濟論證，切實履行科學、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災也告訴我們，外來電源比重過大，不論是平時受災時特別在戰(zhàn)事對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學確定電網設計、建設標準
國網公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒有實際觀測資料和科學、可靠依據？有沒有經過科學的技術經濟論證？加拿大經1998年1月雪災后提高結冰設計標準到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時，還應當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術。如何科學確定我國電網設計、建設標準，關鍵是不能再搞長官意識，要經過深入調查，切實掌握可靠資料，經過專家科學論證、綜合比較，再作決策。電網的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風、鐵塔、電桿基礎還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設施的標準都要統籌考慮，對其造價和經濟性也要統籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調查清楚，并要追究相關單位和人員的責任。
四、拓寬資金渠道關鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網投資與電源投資比例不匹配，配網投資尤其不足。據分析［十五］期間，500千伏電網年增長率18%；220千伏到35千伏年增長率6%；35千伏電網以下到配網年增長數很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協調，電源管理體制，引入競爭機制，調動了各省辦電積極性，供電網管理體制仍然高度壟斷，而且越來越有強化趨勢。
目前電網企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網建設。加強電網建設，提高電網建設標準，都是需要大量資金，不打破電網“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級電網企業(yè)不可能得到自主權，不可能調動大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實行電網建設資金多元化，也不可能籌集到應有的電網建設資金。如果電網投資要靠國家來支撐，勢必要提高電價，加重人民群眾負擔。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分，當前，電價改革核心不在于“電價市場化”，而應改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的，但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式，頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網電價，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網電價，配電電價及售電電價可以交給省（區(qū)）市政府根據本地區(qū)經濟發(fā)展，人民負擔能力以及電力發(fā)展需要由省（區(qū)）、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準，從2003年到2008年，根據國務院［2002］5號文推行電力體制改革已經5年。5年實
這次南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害，對國網和南網的南方諸省電網帶來毀滅的破壞。溫總理近日在人大報告中明確指示：“要從這次特大自然災害中，認真總結經驗教訓”。作為電力職工，我們應當按照溫總理的指示，有責任進行深刻反思，實一中求是的認真總結這次雨雪冰凍災害造成的影響和應吸取經驗教訓，以提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
一、要牢固樹立防災和應對突發(fā)事件憂患意識
改革開放30年，特別［十五］期間開始推行電力體制改革以來，我國電力工業(yè)取得了偉大成就。然而這種成就在這次嚴重自然災害中凸顯了其脆弱性，特別是電網如此脆弱，實在令人不可思議。事實已經清楚地告訴我們，現代社會、電力安全是保證經濟社會正常運行的關鍵。即使局部地區(qū)供電癱瘓，對經濟社會全局也將產生重大影響。尤其是作為電力市場的載體，電網的規(guī)劃、建設、運行、維護必須把保證安全、穩(wěn)定、可靠供電作為第一要務，對此要有足夠認識。特殊氣候條件不僅是雪災，還有臺風、暴雨、洪水、沙塵、霧閃、雷擊等災害，電網是由帶電的架空線路組成的，量大、面寬，它對防御自然災害本身和突發(fā)事件（如戰(zhàn)爭）就有脆弱的一面，因此我們要牢固樹立應對防災和突發(fā)事件的憂患意識。
二、要切實將電力發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道
科學是從實踐和實驗中來的，這次雪災給我們的啟示是：加強電源和電網的統一規(guī)劃和統一布局，特別要加強省、區(qū)域電網的規(guī)劃，省級及區(qū)域電源和電網的布局十分重要，大中城市、主要的市、縣要必要的受端電源和保安電源，當受災和突發(fā)事件時能堅急分區(qū)供電，要鼓勵大用戶設置分散電源或備用電源。
電網的規(guī)劃、建設要特別注意加強受端電網和配電電網供電可靠性，正如高樓大廈要從夯實基礎做起。近幾年來，投產的大容量、高參數的大機組，基本上都接入500千伏電壓等級電網，這次雪災500千伏電網遭受到嚴重破壞，導致電網癱瘓，外送的大電源也就不能發(fā)揮作用。只強化高電壓等電網建設，忽視低壓電網建設，也必然導致大面積停電。今后大規(guī)模、遠距離送電一定要經過充分的經濟論證，切實履行科學、民主、依法決策程序，慎重決策。這次雪災也告訴我們，外來電源比重過大，不論是平時受災時特別在戰(zhàn)事對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都是不利的。
三、科學確定電網設計、建設標準
國網公司提出，35-330千伏電由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高壓按100年一遇。問題不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的結冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有沒有實際觀測資料和科學、可靠依據？有沒有經過科學的技術經濟論證？加拿大經1998年1月雪災后提高結冰設計標準到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同時，還應當了解加拿大最新的研制輸電線路融冰技術。如何科學確定我國電網設計、建設標準，關鍵是不能再搞長官意識，要經過深入調查，切實掌握可靠資料，經過專家科學論證、綜合比較，再作決策。電網的鐵塔、電桿、排架——等，不僅要防冰凍而且還要防大風、鐵塔、電桿基礎還要防滑坡、塌陷等，這將使輸電線路路徑選擇，為了便于建設維護、面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這些設施的標準都要統籌考慮，對其造價和經濟性也要統籌研究比較。對人民來信反映的江西、貴州一些地區(qū)的情況，由于工程質量低劣，大量輸電線桿塔倒塌，須調查清楚，并要追究相關單位和人員的責任。
四、拓寬資金渠道關鍵是要搞活企業(yè)
長期以來電力工業(yè)發(fā)展“重發(fā)、輕供、不管用”，電力工業(yè)投資中，電網投資與電源投資比例不匹配，配網投資尤其不足。據分析［十五］期間，500千伏電網年增長率18%；220千伏到35千伏年增長率6%；35千伏電網以下到配網年增長數很低。造成上述情況重要原因，就是電力體制改革不協調，電源管理體制，引入競爭機制，調動了各省辦電積極性，供電網管理體制仍然高度壟斷，而且越來越有強化趨勢。
目前電網企業(yè)缺乏活力，投資渠道單一，沒有錢去搞35千伏以下特別是10千伏以下的配網建設。加強電網建設，提高電網建設標準，都是需要大量資金，不打破電網“垂直、集中、一體化”的高度壟斷的管理體制，區(qū)、省、地各級電網企業(yè)不可能得到自主權，不可能調動大家積極性，死水一潭，不可能搞活，不實行電網建設資金多元化，也不可能籌集到應有的電網建設資金。如果電網投資要靠國家來支撐，勢必要提高電價，加重人民群眾負擔。
五、改革電價管理體制
電價改革是電力體制改革的組成部分，當前，電價改革核心不在于“電價市場化”，而應改革電價管理體制。世界各國政府對電價都是實行管理的，但是不象我國都集中到中央政府來管理。政府管理電價可實行中央和地方分兩級管理方式。中央政府發(fā)布發(fā)、輸、配、售價的定價原則、定價公式，頒布、制定電價的上報、社會聽證、審批等程序。審批大型水電、核電、清潔能源的上網電價，審批輸、配電企業(yè)的資金利潤率及制定輸電、配電電價和跨區(qū)送電電價。而一般火電上網電價，配電電價及售電電價可以交給省（區(qū)）市政府根據本地區(qū)經濟發(fā)展，人民負擔能力以及電力發(fā)展需要由省（區(qū)）、市政府審批實行。
六、堅定不移推行電力市場化改革
實踐是檢驗真理的唯一標準，從2003年到2008年，根據國務院［2002］5號文推行電力體制改革已經5年。5年實
