[國務院副總理曾培炎]：同志們：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國家經濟水平和綜合國力的重要標志。這幾年，鋼鐵產業發展很快，生產消費名列世界第一，但是鋼鐵工業是大而不強，同時，鋼鐵也是一個高耗能、高污染的產業，是節能減排潛力最大的行業之一。剛才，國務院召開電視電話會議，全面動員和部署了節能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節能減排是當前老百姓非常關心的一件事情，也是世界各國非常關心的一件事情。所以整個節能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對做好這項工作提出了要求，要求加強領導，認真組織落實，加強宣傳。

    剛才，發改委和部分省區市政府簽訂了責任書，這是貫徹落實全國節能減排工作的一項重要部署，一項非常重要的具體行動。國家產業政策明確，在落實產業政策，作為政府來講也有這個責任。所以今天我們簽訂這個責任書，應該說還是依法依規進行，要求政府采取積極的推動作用，把這項工作落到實處。我們在推進這項工作中間，主要還是采取一些經濟調控手段，使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進。下面，我講四點意見。

    一、充分認識關停和淘汰鋼鐵落后產能的重要意義。

    改革開放特別是進入新世紀以來，我國鋼鐵行業取得長足發展。2006年鋼產量達到4.2億噸，鋼的消費量3.84億噸，已連續11年居世界首位。行業整體實力迅速提升，產品結構不斷優化，板帶比已經達到41.8%。一些過去主要依賴進口的品種，如汽車板、造船板、集裝箱板、石油管等，國內企業產品在市場上的占有率明顯提高。企業聯合重組取得進展，一批技術水平高、規模效益好的大型鋼鐵企業迅速成長。近年來，針對盲目投資、低水平擴張的現象，鋼鐵領域宏觀調控取得積極成效。鋼鐵工業已經成為促進國民經濟平穩較快發展的重要支柱產業。

    同時，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業發展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。主要是：產業集中度較低，自主創新能力不強，生產力布局不合理，產能過剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染產品對資源環境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業增加值同比增長27.5%，比去年同期加快了17.6個百分點，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長22.3%、26.2%、44.4%，進一步加大了資源和環境壓力。下決心關停和淘汰鋼鐵落后生產能力，對于搞好節能減排、加強宏觀調控，都具有十分重要的現實意義。

    首先，關停和淘汰落后產能，有利于節約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標。鋼鐵工業總能耗約占全國的15%，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業，安全生產沒有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發生嚴重人員傷亡事故，就說明了這一點。把落后的鋼鐵產能淘汰掉，一年可以節能5000多萬噸標準煤，節水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬噸，還可以改善安全生產條件，對于實現"十一五"可持續發展目標十分重要。

    第二，關停和淘汰落后產能，有利于優化鋼鐵工業布局和產品結構。由于歷史原因，我國鋼鐵生產布局不夠合理。全國75家重點鋼鐵企業中，有20多家建在省會以上城市；不少鋼鐵企業建在人口密集地區、嚴重缺水地區以及風景名勝區，對人居環境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端產品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國家早已明令禁止使用的產品，仍充斥于市場；棒線材、窄帶鋼等一般產品，在新增鋼鐵產量中占有較大比例；而轎車板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術含量、高附加值產品，不能滿足國內需求。加快關停和淘汰落后產能，可以優化鋼鐵工業布局，促使有條件的企業向運輸便利、環境容量允許的地方調整，尋求更大的發展空間；也可以為高附加值產品騰出市場容量，促進鋼鐵行業改善品種、提高質量、增加效益。

    第三，關停和淘汰落后產能，有利于緩解鋼鐵產能過剩的矛盾。到2006年底，我國煉鋼能力已超過5億噸，鋼的消費量不到4億噸，總量上已經供大于求。新增鋼產量大多要靠出口消化，企業技術、環保水平不高，產品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來。目前，鋼鐵投資規模仍然偏大，在建和擬建的項目如全部建成，煉鋼產能將突破6億噸，使供需矛盾進一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業落后產能，可以有效地控制生產總量，維護供求平衡，防止出現惡性競爭，避免出現大起大落，促進鋼鐵行業健康發展。

    第四，關停和淘汰落后產能，有利于提高鋼鐵工業的國際競爭力。鋼鐵工業是一個資金技術密集、規模經濟效益顯著的產業，只有提高產業集中度，才能增強企業競爭力。而我國鋼鐵企業數量眾多，中小企業比重較大，近年來行業集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業，鋼產量僅占全國總產量的24.8%，比2000年降低10.6個百分點。落后裝備大量存在，小焦爐、小高爐、小轉爐、小電爐、落后軋機仍占有相當大的比例。全國現有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，占煉鐵能力的60%以上，與國際水平存在較大差距。關停和淘汰落后產能，可以減少鋼鐵企業數量，提高產業集中度；促進大型企業調整改造，提升技術裝備水平，推動我國鋼鐵行業國際競爭力邁上一個新的臺階。

    必須指出，雖然目前一些鋼鐵產品價格有所回升，但整個鋼鐵行業供大于求的格局沒有改變。近年來，我國鋼鐵產品出口迅速增加，去年出口達到4301萬噸，從凈進口轉為凈出口；今年一季度，出口鋼材達到1412萬噸。而不少鋼鐵產品出口的比較優勢，是建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本基礎上的，代價很大，難以持續。隨著出口政策的調整和環保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發展的空間。還要看到，廣大人民群眾對環境污染、資源浪費現象的反映十分強烈，把一些落后的鋼鐵產能淘汰掉，得民心、順民意。對地方和企業來說，早調整比晚調整好，主動調整比被動調整好，造成的損失少，產生的震動小。總之，抓住當前有利時機，及時調整鋼鐵工業結構，符合發展規劃和產業政策要求，有利于行業長遠發展，是促進鋼鐵工業由粗放型向集約型發展轉變的必由之路。

    二、關停和淘汰鋼鐵落后產能的主要任務<