加強進(jìn)口煤監(jiān)管勢在必行
——訪中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌
記者:您對煤炭凈進(jìn)口規(guī)模的擴大怎么看?
岳福斌:我國煤炭資源雖然總量豐富,但人均占有量低。我國“富煤、貧油、乏氣”,即便按照“十二五”末煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中65%的占比規(guī)劃來看,煤炭依然占據(jù)能源消費的主體地位。長期來看,需求剛性與煤炭資源供給緊張的矛盾,將是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。煤炭進(jìn)口能夠有效補充國內(nèi)煤炭供給,緩解國內(nèi)煤炭供需失衡狀況,在一定程度上節(jié)約國內(nèi)的煤炭資源,相對提升我國煤炭資源的保障度。
從煤炭資源分布情況看,我國煤炭產(chǎn)需地域分離嚴(yán)重,華東、華南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭需求長期以來主要通過北方調(diào)入,但鐵路、海運等運輸條件又相對落后,不能滿足該地區(qū)煤炭需求的增長需要。煤炭進(jìn)口一定程度上緩解了煤炭運輸和供應(yīng)緊張的局面。
此外,進(jìn)口煤的沖擊,一定程度上可以促使國內(nèi)煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造,通過技術(shù)革新提高資源回收率,并通過集團(tuán)化、集約化、多元化、現(xiàn)代化、國際化等手段提升核心競爭力,進(jìn)而提升我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
記者:應(yīng)該如何加強對進(jìn)口煤的監(jiān)管?
岳福斌:近年來,我國政府對煤炭的綠色開采、潔凈利用要求高、管得嚴(yán),并已收到明顯效果。這一局面來之不易,不能讓與日俱增的劣質(zhì)煤進(jìn)口攪了這個局。進(jìn)口符合標(biāo)準(zhǔn)的煤有必要,我們不限制,但不能把污染輸入進(jìn)來。我們提出加強對進(jìn)口煤的監(jiān)管就是要拒絕煤炭進(jìn)口過程中輸入的污染物。
總的來看,我國應(yīng)該在不違背《世界貿(mào)易組織規(guī)則》的前提下,加強煤炭進(jìn)口監(jiān)管;綜合運用有效的調(diào)控工具,規(guī)范進(jìn)口煤市場,研究分析把握國際煤炭市場變化趨勢。
我建議恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅,實行煤炭進(jìn)出口統(tǒng)一稅率,并加強煤炭進(jìn)口管理,設(shè)置進(jìn)口準(zhǔn)入制度,以注冊資本金、場地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設(shè)置煤炭進(jìn)口商門檻,提高我國煤炭進(jìn)口主體的集中度,解決煤炭進(jìn)口主體多而分散的問題,減少煤炭進(jìn)口的無序競爭,進(jìn)而規(guī)范煤炭進(jìn)口市場。
有關(guān)部門應(yīng)加強對進(jìn)口煤的檢驗和監(jiān)督,嚴(yán)格按照《進(jìn)出口煤炭檢驗管理辦法》和煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)口煤檢驗,保證進(jìn)口煤質(zhì)量。同時,還應(yīng)加快建立健全煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),最大限度限制高硫高灰低質(zhì)煤炭的運輸和使用。
記者:國內(nèi)煤炭在低價進(jìn)口煤炭面前失去競爭優(yōu)勢,應(yīng)如何改變這種局面?
岳福斌:我國煤炭在國際市場競爭中被動局面的生成,與國內(nèi)煤炭稅費重,運輸成本高有很大關(guān)系。我們應(yīng)該盡快開展“清費正稅”,清理各種不合理收費,盡快建立科學(xué)的煤炭稅制。
另外,還應(yīng)該鼓勵國內(nèi)煤炭企業(yè)加快走出去的步伐,去海外尋找煤炭資源,加大我國煤炭行業(yè)對外投資和并購的力度,從單方面進(jìn)口國外煤炭轉(zhuǎn)為開采國外煤炭資源與進(jìn)口國外煤炭并重,從源頭上取得煤炭進(jìn)口的話語權(quán)。