同志們：
         今天，我們召開海上風電座談會，目的是交流討論海上風電建設問題，研究部署加快海上風電建設工作。經過一天的交流討論，我們對海上風電建設面臨的技術和管理方面的問題有了更深入全面的認識，大家提出了很多很好的意見和建議，會議開得很好。這段時間，我們與國家海洋局共同研究了海上風電開發管理問題，邀請部分企業研究了海上風電存在的技術問題和項目推進方面遇到的困難，形成了一些基本的認識。今天的討論，更加明確了重點，理清了思路。
         下面，我綜合大家反映的情況和提出的建議，結合我們海上風電發展規劃和工作思路，談一些看法，對下一步工作談幾點意見。
         一、海上風電是全球風電發展的最新前沿
         近十多年來，全球風電持續迅猛發展，在許多國家的電力建設中，風電已成為重要組成部分，特別是在歐盟、美國等發達國家，風電在新增發電能力中已經占到了第一位或第二位。歐洲地區陸地風能開發達到了較高程度，已把風電開發重點轉向海上風電，許多大型風電開發投資企業、設備制造企業已把海上風電作為最重要發展方向。
         海上風電具有資源豐富、發電利用小時高、不占用土地和適宜大規模開發的特點。近幾年、歐洲海上風電開始了較大規模的開發，據統計，2010年歐盟新增海上風電裝機約90萬千瓦，到2010年底，歐盟海上風電累計裝機容量已達到約300萬千瓦，在建和已獲得許可的建設規模超過2000萬千瓦。目前，英國是海上風電開發最多的國家，建成裝機容量130萬千瓦，北海地區的愛爾蘭、荷蘭、瑞典、德國、比利時和芬蘭等國家，都在積極開發海上風電，這些國家已經達成合作框架，準備在該地區建設互相連接的海底輸電網絡，把海上風電輸送到該區域的大電網系統。歐盟已制定了海上風電發展規劃，提出到2020年達到4000萬千瓦、到2030年達到1.5億千瓦的發電目標。美國也在積極開發建設海上風電，2010年批準在馬薩諸塞州建設百萬千瓦級海上風電項目。據美國能源部組織的研究，美國海上風電發展潛力約20億千瓦，美國認為，海上風電將是未來最重要的電力來源之一。
         近年來，許多國家大型發電設備制造企業已經把技術研發的重點投向海上風電領域，研制和生產了5兆瓦以上的風電機組。歐盟高度重視海上風電技術，大力支持海上風電技術研發和示范項目建設，鼓勵投資企業牽頭聯合施工企業、風電機組制造企業和電氣等其他相關設備制造企業聯合實施海上風電工程，力求形成完整的海上風電集成技術。同時，適于海上的大容量、高可靠性風電機組也可以用于地勢平坦的陸地風電場，有利于提高陸地風電的技術水平。
         如果一個企業不能制造海上風電設備，在風電制造領域就要落后。如果一個國家沒有海上風電開發的能力，也不能算作風電產業強國。可以說，海上風電代表了國際最新前沿的風電發展水平，能否在全球具備產業競爭力，就要看一個國家或一個企業在海上風電領域能否走在前列。我國在陸地風電建設中已經取得了很好的成績，要總結陸地風電發展經驗，把海上風電建設工作做得更好。
         二、海上風電發展是一項更為艱巨的任務
         我國大陸海岸線長18000公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風能資源十分豐富。經初步評價，近海淺水海域風能資源可開發量約2億千瓦。隨著深海風電技術發展，將有更多的海上風能資源可以利用。
         近年來，我國在推進陸上風電快速發展的同時，也在海上風電方面積極開展了工作。2008年，我國在上海東海大橋海域開始建設首座海上風電場，項目全部采用國產風電機組。在2010年6月世博會期間，全部34臺3兆瓦機組并網發電。上海東海大橋10萬千瓦海上風電場的建成，不僅體系了我國發展海上風電的決心，也初步展示了我國風電產業自主創新的能力。
         龍源電力集團公司在江蘇如東開展的潮間帶和海上風電開發的試驗風電場建設，已經安裝了1.5兆瓦到3兆瓦的8種機型，正在開工建設15萬千瓦海上示范風電場，建造了適合潮間帶建設條件的施工專用船，具備了大直徑的單樁基礎施工能力，開展了海上風電建設技術探索。我們到施工現場查看了海上風電專用施工船和平底駁船，這套海上風電施工設施已經取得了重大進展，為加快海上風電開發創新了條件。
         2010年，我們在江蘇省組織了4個海上風電特許項目招標，共計100萬千瓦。招標采取打捆方式，投資企業牽頭，與風電機組制造企業，施工企業組成聯合體招標。之所以采用這種方式，就是為了促進企業聯合開展技術攻關，發揮各企業技術優勢，實現強強聯合，保障工程的順利實施。最高中標電價為每千瓦時0.73元，有許多企業反映價格偏低，而且今年鋼材價格、貸款利息上漲幅度較大，控制成本上升的壓力很大。但多數企業認為每千瓦時0.80元的價格是可行的，這表明海上風電已有良好的經濟性，規模化開發海上風電已基本具備條件。
         2009年，我們組織召開了海上風電規劃工作會議，印發了海上風電規劃工作大綱，全面部署了海上風電規劃工作，與國家海洋局聯合制定了海上風電管理暫行辦法。近期，又針對海上風電建設程序和內容，與國家海洋局聯合制定了《海上風電開發建設管理實施細則》，以指導各級相關部門和企業開展項目管理和建設工作。目前，上海、江蘇、山東等地區已經完成了海上風電工程規劃，進行了技術審查，正在分別征求國家海洋局的意見。我們正在制定“十二五”能源發展規劃和可再生能源專項規劃，初步提出海上風電的發展目標，2015年建成500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦。今后，海上風電將成為我國風電產業發展的重要領域。
         雖然我國海上風電有了一個良好開端，但海上風電技術還不成熟，缺乏工程建設經驗，產業鏈不夠完善，有許多問題有待研究解決，具體表現在以下幾個方面：
         一是基礎工作薄弱。海上風能資源評價工作尚未系統開展，海洋水文測量、海底地質勘查工作也很薄弱，已有資料精細度不夠，難以支撐海上風電全面持續開發。
         二是技術支撐薄弱。適宜海上風電建設的5兆瓦及以上大容量機組還處于測試和試運行階段，海上風電設備的可靠性有待檢驗。缺乏適應多種建設條件的施工設備，對海上風電技術的設計、施工技術裝備、事故診斷及運行維護能力不足。離岸的變電站和海底電纜輸電技術水平較低。
         三是產業鏈尚未建成。海上風電產業鏈存在很多“短腿”，如缺乏專業化的基礎設施技術，相關運輸、安裝、海纜鋪設等技術及設備還處于探索階段，海上升壓站、先進海底電纜以及輕型直流輸電技術裝備還缺乏工程實踐。由于目前海上風電建設規模不大，有些環節的零部件企業還沒有真正加入進來。
         四是技術規范體系不完善。海上風電還沒有相應的標準體系，難以對工程勘察、施工、運輸、安裝、運行維護方面進行有效指導，缺乏對海上風電技術和經濟風險的有效管理。
         五是管理上協調銜接不夠。海上風電開發涉及到海洋、氣象、軍事、交通等領域，管理環節多，我們與國家海洋局充分溝通協調，共同制定了海上風電開發建設管理辦法和實施細則，但仍需要省級各部門加強統籌協調，特別是省級能源主管部門要商海洋管理部門，主動協調好海洋功能區劃、海洋經濟規劃及沿岸發展規劃的關系，形成從上到下、多部門協同推進海上風電發展的管理體系。
         三、海上風電發展思路和主要任務
         海上風電資源潛力大，距離電力負荷中心近，隨著技術進步和經濟性提高，海上風電將具備大規模開發的條件，將為我國實現可再生能源發展目標、完成減排溫室氣體任務發揮重要作用。我國海上風電剛剛起步，“十二五”期間，海上風電發展的基本思路是：積極穩妥推進海上風電開發，推動海上風電技術進步，在機組制造、工程設計、施工安裝、運行維護等全產業鏈培育海上風電工程技術能力，提高海上風電產業整體競爭力。
         目前，海上風電發展要把握以下幾個原則：
         一是統一規劃，有序發展。為保障海上風能高效利用和海上風電建設的統籌協調，各省（區、市）能源主管部門要按照國家的有關要求，統一組織開展海上風能資源測評、海洋水文測量和海底地質勘探工作，海上風電項目要全部由國家統一組織規劃和核準建設。近期要做好試點項目，在積累技術和經驗的基礎上，開展大規模的開發建設。
         二是技術先進，規模開發。瞄準國際海上風電先進技術水平，海上風電項目應主要使用單機容量5兆瓦以上機組，潮間帶項目單機容量不低于2兆瓦。在資源條件充足地區，單個項目原則上不低于50萬千瓦。
         三是聯合開發，培育產業。鼓勵風電投資企業、設備制造企業、施工企業等組成聯合體，共同開展技術合作和項目開發。把示范項目建設作為技術進步和全產業鏈技術能力培育載體，形成專業化分工協作的海上風電產業體系。
         四是市場競爭，扶優做強。海上風電項目以招標方式為主組織建設，同步根據技術研究試驗需要安排具有技術優勢和工程業績的企業承擔示范項目，促進海上風電技術進步和成本降低。建設海上風電項目選擇優勢企業，避免投資開發主體水平參差不齊，已經進入海上風電開發領域的企業要加大技術投入，加強項目管理，保持先進的技術優勢。
         當前，要重點做好以下幾方面的工作：
         (一) 加強海上風電資源測評和發展規劃工作
         海上風能資源和海底建設條件是海上風電開發的首要基礎，目前沿海各省（區、市）正在組織編制海上風電規劃，有些地方已經完成了規劃工作，各地要選擇重點區域開展海洋水文觀測和海底地質勘查，以更好地滿足編制風電發展規劃和項目建設需要。海上風電開發要嚴格在規劃指導下有序開展。各省市發展改革委（能源局）要按照海上風電工程規劃工作要求，在海洋、土地、環保、電網和氣象等部門的配合下，切實做好海上風電規劃工作。已經完成規劃的地區要抓緊落實項目建設條件，統籌風電開發與海域其他用途、岸線開發的協調，確定開發區域、規模和時序，提出分階段的開發方案。我局將會同國家海洋局對開發方案進行審核，在2012年以前落實500萬千瓦的海上風電場址。國家電網公司、南方電網公司負責做好海上風電配套輸電規劃工作，統籌風電項目送出工程技術方案，組織海底電纜、海上升壓匯集、輸送的技術研究，為海上風電開發提供輸電和并網運行的技術支撐。
         (二) 扎實做好項目建設前期工作
         海上風電前期工作復雜、資源測評、微觀選址、基礎設計等方面工作量大，技術要求高。歐洲從上世紀九十年代就開始海上風電研發，2005年后才開始規模開發，說明海上風電技術復雜，需要開展長期的技術研究和工程前期準備。
         各地區發改委、能源局要以國家批復的海上風電規劃為依據，與有關部門確定項目選場址，支持投資企業開展海上風電項目建設前期工作，前期工作成果經審查認可后作為公共成果。如用于特許權招標項目，由中標企業向前期工作單位支付項目前期費用。如果未能進行特許權招標，可由開展前期工作的單位按國家有關規定核準建設。具備建設海上風電能力、愿意承擔海上風電前期工作任務的企業可提出申請，經省級能源主管部門審核并報國家能源主管部門同意后，可以開展海上風電前期工作。
         大唐新能源、龍源電力公司、中電投公司、山東魯能公司作為首批國家海上風電特許權中標企業，要加快項目前期工作進程，捆綁的設備企業和施工企業要積極配合，共同做好工程方案的論證。江蘇省能源局要協調有關方面，抓緊落實建設條件和有關部門的批復手續，推動項目早日具備開工建設條件。這4個示范項目對后續海上風電規模化建設十分重要，項目單位要做好技術研究和成果積累。在相互學習交流和聯合研究的基礎上，在完成項目建設的同時形成海上風電的技術體系，盡快培育出適合海上風電加快發展的專業化設計、投資、施工、風機制造、海底電纜生產以及運行維護企業等。
         （三）采取招標競爭與新技術示范相結合方式推動海上風電建設
實踐證明，特許權招標對推動我國風電發展發揮了重要作用，在海上風電發展的起步階段，規模化的項目要采取特許權招標方式組織項目建設。一些地區已經完成了海上風電規劃編制，要在規劃區域內選擇資源和建設條件好的場址做好前期工作，作為特許權招標的備選項目。我局將組織研究提出招標項目的技術條件和評標原則，準備在今年下半年啟動第二輪海上風電特許權招標，明年上半年完成招標。每個沿海省份都可以選擇1-2個招標備選項目，報請國家能源局審核后開展特許權項目準備工作。同時，我局也將根據風電機組、施工技術和場址環境等具體情況，有針對性的布置一些技術示范及試驗性項目，主要由已經有建設運行經驗的風電企業，特別是特許權項目單位承擔。
         已經取得海上風電開發權的企業要為風電設備企業的新機組的試運行提供便利條件，經國家能源局同意，可以在原有核準規模之外增加一定的測試和試運行的機組容量。風電機組在進入海上風電項目批量應用之前，必須經過嚴格的檢測和認證，而且要經過一定時間的試運行，否則不能批量進入工程應用。
         （四）完善技術標準和服務體系
         海上風電技術要求高，需要考慮風能資源、臺風、潮水、洋流、風暴潮、海底沖刷、腐蝕、浮冰等諸多因素的影響。目前，我們雖然制定了海上風電規劃、預可研、可研以及施工的相關標準，但在海上風電全過程的建設中，我們的技術標準和管理辦法還不完善，在設備檢測認證、信息跟蹤等服務體系建設方面還不健全，需要各有關單位在下階段工作中，下大力氣加以完善。
         我們將商請海洋氣象部門發揮其系統內單位的專業特長，研究制定海上風能資源的評價以及風能資源預報技術規范，為工程設計和建設，以及發電預測提供氣象服務。
         水電規劃總院作為風電技術歸口管理單位，要總結海上風電勘測設計、建設施工、設備制造等環節的技術成果，學習和借鑒國外海上風電開發技術管理，制定涵蓋風能資源測評、海洋水文觀測、海底地質勘察、工程規劃、可行性研究、施工安裝、運行維護等全過程的海上風電工程技術規范。龍源電力集團公司要做好海上風電試驗場的建設，研究風機基礎的技術和型式，機組海上運輸和吊裝工藝。針對各種建設條件的海上風電工程研究提出典型的基礎方案。其它已承擔國家示范項目的企業也要在關鍵技術上加強研究試驗工作，形成對全行業技術進步有推動作用的技術成果。
         電網部門，主要是國家電網公司要組織海上風電的輸電技術研究，把海上風電輸電技術作為一項重大技術攻關和產業化的課題，抓緊開展研制高電壓等級海底電纜技術、輕型直流輸電技術研究，研究制定海上風電場電氣聯接及輸電技術規范，同時做好海上風電設備并網檢測，確保電網安全和海上風電機組可靠運行。
鑒衡認證中心要積極做好風機制造、工程施工、海底電纜等方面的技術認證，推動海上風電標準體系建設和檢驗認證體系建設的同步實施。
         （五）建立并完善海上風電產業鏈
         海上風電涉及環節多，技術復雜，配套設備材料特殊要求多，形成完善的產業鏈難度較大。為促進海上風電整個產業的發展，我們首先是培育一定規模的應用市場，在積極穩妥的前提下，在“十二五”期間，每年安排150-200萬千瓦的總開發規模。其次是吸引企業進入海上風電產業鏈的各環節，特別是海上基礎施工和海底電纜生產等環節，組織優勢企業開展聯合攻關，形成完整的、配套的產業發展能力。第三是要瞄準國際先進水平，高標準、高起點有序發展，不搞低水平重復建設，目標是建成具有較強國際競爭力的完整的海上風電產業體系。我們要在“十二五”期間，培育形成完整的海上風電產業鏈，并具備開拓國際市場的競爭力。到“十三五”時期，使我國海上風電具備大規模的發展條件，并在國際市場上占有一定的市場份額。
         （六）建立合作協調的工作機制
         我們已與國家海洋局建立了良好的協調機制，前一段時間，雙方對海上風電存在問題進行了分析，提出了解決的方法，制定了管理細則。各省（區、市）發改委、能源局要主動與海洋、環保、國土等部門溝通，海上風電開發與各相關規劃的沖突、管理上的不協調，都是可以通過溝通協調解決的。各省（區、市）發改委、能源局要會同海洋、環保等部門，建立推進海上風電的協調工作機制，協助項目單位落實建設條件，解決項目建設中遇到的各類審批手續的辦理問題，為項目建設創造良好的條件。
         同志們，海上風電是一項嶄新的事業，發展海上風電是加快發展戰略性新興產業的需要，是落實國家可再生能源發展目標的需要。各有關部門都從國家戰略的高度，充分認識發展海上風電的重要性和緊迫性。各級能源部門要會同有關部門，針對影響海上風電工程建設的主要問題，加強海上風電管理工作的協調，為海上風電發展提供組織和政策保障，共同推動海上風電又快又好發展。
         謝謝大家。