昨日，國新辦舉辦的新聞發布會現場發放的《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告》。新華社記者 李鑫 攝

　　本月26日，聯合國氣候變化多哈會議即將召開，國家發改委昨日發布《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告》，全面介紹了中國為減緩、適應氣候變化采取的重大政策措施。

　　昨日，在國新辦舉行的新聞發布會上，發改委副主任解振華表示，對于即將召開的多哈會議，中國希望能得到全面平衡的結果。對于2020年之后新的國際談判，他表示，中國持開放態度。

　　2020年后氣候談判中國持開放態度

　　明年年初，京都議定書第一期將結束，但很多國家尚未實現《巴厘路線圖》的承諾，去年舉行的德班會議上，各國普遍認可將啟動“德班平臺”為唯一談判途徑，要求各國在完成公約議定書關于2020年之前所有談判基礎之上，開啟2020年之后適用于所有國家的新的談判。

　　解振華表示，多哈會議是一次承前啟后的會議，除了完成好巴厘路線圖的談判之外，還將就2020年后，在德班平臺談判進程與巴厘路線圖談判的銜接上，為下一步談判奠定一個堅實的基礎。

　　對于2020年后的談判，解振華說，中國的態度是“積極的、開放的”，“我們愿意在完成了2020年之前的談判之后，和大家一起積極地參與2020年之后的談判，最后大家談成什么，我們就按照大家談成的新的法律文書來執行。”

　　多哈會議談判戰略不會變

　　解振華表示，本月舉行的多哈會議，一方面要完成未結束的巴厘路線圖的談判，確立一個有法律約束力的議定書第二承諾期，確保其按時實施，落實對發 展中國家資金、技術和能力建設的支持，一方面也要啟動德班平臺的談判，對2020年后進一步加強公約實施的原則、目標、框架、要素、步驟等重大問題充分交 換意見。

　　解振華表示，中國要堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

　　他強調，在現階段要求中國絕對減排是不公平、不合理的，但是中國在這個階段無約束地排放也是不對的。

　　他說，中國在多哈會議上的談判戰略和德班會議不會有什么變化，會抱著積極建設性的態度和各國一起共同推動應對氣候變化的進程。

　　解振華說，中國在沒有得到發達國家資金、技術支持的情況，已做出了到2020年在2005年基礎上實現碳強度降低40%-45%的承諾，而至于中國何時承擔具有法律約束力的減排責任，這是這次多哈會議上德班平臺所要談判解決的問題。

　　■ 報告內容

　　去年4.3億人次遇氣候災害

　　《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告》共分七個部分，包括減緩氣候變化、適應氣候變化、開展低碳發展試驗試點、加強能力建設、全社會廣泛參與、積極參加國際談判、加強國際交流與合作等。

　　報告稱，中國是受氣候變化不利影響最為脆弱的國家之一。2011年以來，中國相繼發生了南方低溫雨雪冰凍災害、長江中下游地區春夏連旱、南方暴 雨洪澇災害、沿海地區臺風災害、華西秋雨災害和北京嚴重內澇等諸多極端天氣氣候事件，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來較大影響。2011年全年共有 4.3億人次不同程度地受災，直接經濟損失高達3096億元。

　　報告稱，中國政府高度重視氣候變化問題。應對氣候變化作為重要內容正式納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2011年全國人大審議通過的我國國 民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要將單位GDP能源消耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重達到11.4% 作為約束性指標，明確了未來五年中國應對氣候變化的目標任務和政策導向，提出了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響、加強應對氣候變化國際合作等重點任 務。

　　■ 展望

　　多哈會議不會涉及關鍵分歧

　　對于多哈會議，發改委能源研究所研究員姜克雋說，這次會議更多是一次工作會議，落實德班會議上達成的協議里面的內容，“也不用指望太多，現在還沒有到產生重大分歧的時候”。

　　他說，多哈會議將對德班平臺談判的日程和時間表進行設置，但具體到減排目標等核心內容還不會涉及。

　　自然資源保護委員會中國項目氣候變化與能源高級顧問楊富強在展望多哈會議的文章中指出，多哈會議是集中火力要求發達國家提高減排雄心的一次機會。

　　他表示，在氣候變化國際談判中，存在有77+中國集團、歐盟、瑞士和一些發展中國家聯盟、小島國聯盟、非洲集團、貧窮脆弱國家聯盟、阿拉伯集團、拉丁美洲集團、基礎四國、中美洲部分國家集團和熱帶雨林國家聯盟。

　　目前，歐盟在主推德班平臺，但是發展中國家對京都議定書的談判進展十分不滿，認為德班平臺發展順利的一個主要基礎條件是，京都議定書和長期合作行動要有明顯的進展，要求澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大、美國、俄羅斯這些國家提交減排的承諾和量化報告。

　　他表示，德班會議確認了德班平臺下的談判，但如果京都議定書在多哈會議上作出了終結，但沒有處理妥善的話，容易引發發展中國家的抵觸情緒。

　　■ 相關新聞

　　未來極端降水將增多增強

　　昨天，中國社科院和中國氣象局聯合發布了《應對氣候變化報告(2012)》。報告中，研究人員預計，未來我國的極端降水事件呈現出增多增強的趨勢。

　　報告預計，到21世紀末，熱浪時間增加幅度約為10%-20%，暖夜指數上升幅度則要上升4%-7%，冷日指數則下降60%-80%。這份報告所稱的極端氣候事件涉及熱浪、暖夜、冷日以及極端降水等因素。

　　報告預計，未來熱浪指數在全國范圍內呈現增加趨勢，報告預計，到21世紀末，熱浪事件可能將增加7.3倍-18倍，暖夜則可能增加3.8倍 -7.2倍，冷日將增加60%-80%。而其中東北北部、華北、新疆和西藏南部地區增速最快。冷日指數則呈現下降趨勢，而下降最快的區域在中國東北和青藏 高原地區。暖夜增速最快的區域在西南、華南、東部沿海和塔里木盆地。

　　而在極端降水的區域分布上，全國大部分地區的連續干日為減少趨勢，連續雨日則為青藏高原為減少趨勢，其他大部分地區為增加趨勢。大雨日數指數則全國范圍內為增加趨勢，并從東南向西北地區遞減，而降水強度則全國大部分地區均為增強趨勢。

　　報告認為，在新的溫室氣體排放情境下，不斷變化的氣候將導致全球和中國極端天氣與氣候事件在頻率、強度、空間分布、持續時間上發生較大的變化，并可能導致前所未有的極端天氣和氣候事件，越來越多的人和設施暴露在極端氣候下的可能性越來越大，災害風險將持續增加。

　　■ 名詞解釋

　　京都議定書

　　1997年在日本京都通過的國際性公約，為各國的二氧化碳排放量規定了標準，即：在2008年至2012年間，全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。

　　巴厘路線圖

　　2007年12月，聯合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”。按照路線圖要求，一方面，簽署《京都議定書》的發達國家要履行規定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標；另一方面，發展中國家和未簽署《京都議定書》的發達國家則要采取進一步應對氣候變化的措施。

　　德班平臺

　　2011年底，德班氣候大會要求《京都議定書》附件一締約方(主要由發達國家構成)從2013年起執行第二承諾期，并在2012年5月1日前提 交各自的量化減排承諾。同時大會也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強行動平臺特設工作組”(“德班平臺”)，負責2020年后減排溫室氣體的具體安排。、