近年來我國電力工業先后進行了政企分開、廠網分開和主輔分離改革，完成電力企業重組，基本形成新的工業和市場結構；出臺了電價改革方案和系列配套措施，開展區域電力市場建設和大用戶直購電試點等工作，探索市場運行機制。

曾鳴提出，深化電力改革應堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持與轉變電力發展方式相結合，積極穩妥、協調地推進，“放開兩頭，監管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。

堅持“電網、調度、交易一體化”

曾鳴認為，“電網、調度、交易一體化”是我國電網發展與能源安全的體制優勢與重要保障，我國電力體制改革應該堅持“輸配電網、調度一體化”的模式。

曾鳴認為，隨著智能電網的發展，輸配電網功能進一步融合，不應再用“輸配電網”的概念人為地將“電網”整體性割裂。輸配一體化管理是電網科學高效發展的體制保障，輸配分開本質上不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規模化發展。電力發、輸、用瞬時完成的特性和電力系統的復雜性，決定了調度與電網具有內生的、統一的、密不可分的關系。電網和調度一體化是電力系統安全的體制保障，從國際實踐經驗來看，調度與電網分離、責任主體分散，是導致電網大面積停電事故的重要原因之一。

“放開兩頭，監管中間”的實施思路

曾鳴簡要分析了我國電力體制改革基本情況及主要問題、售電側改革試點情況及存在問題，并針對問題提出為實現我國“放開兩頭，監管中間”的電力市場化改革基本路徑的實施思路。

曾鳴建議，可以全面放開發電企業和用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇參與市場競爭；同時，依托電網企業業務優勢，構建能夠為市場主體提供全方位優質服務的統一的電網適應性平臺，并逐步建立完善科學合理的電價機制，從而實現發電側競爭和售電側放開，分階段逐步推進改革，在保障系統安全穩定運行的前提下，加快建立公平、開放、高效的全國電力市場體系。

曾鳴對“放開兩頭，監管中間”的改革方案的總體框架和預期效果進行分析，他認為“放開兩頭，監管中間”的總體模式能夠充分發揮市場配置資源的基礎性作用，最大程度地降低改革成本和風險。而引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發電企業和用戶的自主定價權，體現了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權的意愿。對于沒有意愿參與交易的用戶，電網企業作為默認供電商，保障電力普遍服務。