近日，國家電網公司(下稱“國家電網”)的混合所有制改革路線圖浮出水面。據，該方案包括，將對分布式電源并網、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調峰調頻儲能項目則實行投資開放，分類開放以上四個領域，引入社會資本。而被認為“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進入開放名單。

此前，華電集團新聞發言人林正山也向有關媒體表示，華電集團正在做混合所有制改革方案，但未透露具體計劃。再之前，中石化、中石油已經率先在石油石化領域推出混合所有制改革路線圖。

方案被指“甩包袱”

有分析稱，與中石油近千億元的西氣東輸管道資產出讓相比，國家電網的這一改革思路讓市場有些失望，因為上述四個開放領域盈利前景不明。有分析師指出，國家電網此方案并不能打破國家電網一家獨大的壟斷格局，混合所有制改革有些“避重就輕”，甚至是“甩包袱”。

據了解，民營資本對于參與國家電網這樣的大央企混合所有制改革仍存顧慮，更多持觀望態度。

有業內人士對于進入國家電網放開的這些領域仍表示擔心，“未來分布式電源并網和充換電設施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關鍵環節仍然控制在國家電網手里”。

抽水蓄能電站和調峰調頻儲能項目存在相同的問題。據了解，目前這兩個項目投資運營主體主要為電網企業，占到總容量的90%以上。

中央財經大學金融法研究所所長黃震教授接受《證券日報》記者采訪時表示，民營企業經營者的擔心也情有可原，畢竟壟斷行業體量太大，民營資本即便參與進來，所占股份也非常少，不會有多大的話語權。

主導權仍控制在國家電網

據透露，國家電網的分布式電源并網和電動汽車充換電設施將全面放開市場，誰都可以來建設運營，而抽水蓄能電站和調峰調頻儲能項目是電力系統重要設施，不能單獨運作，只能就具體項目實行投資開放，建設、運營的主導權還是在國家電網。

根據發改委最新發布的一項“首批向社會資本開放的80個示范項目清單”的通知，要求“通過推動實施示范項目促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動，切實激發社會資本進入基礎設施等領域的積極性”，但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授接受《證券日報》記者采訪時稱，之所以提出這樣的要求，恰恰是因為這些項目對于社會資本的吸引力不夠，無法激發社會資本進入這些領域的積極性。

而民營企業家群體中，對參與壟斷行業頗有疑慮顯然要多得多。在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對德勤中國資深合伙人盧伯卿提出的是否會參與投資壟斷行業混合制改革的問題時，現場42名民營企業家中，有80%投票選擇了“觀望”。

黃震表示，混合所有制是國企改革的方向已經明確了，但是在改革體系、規則還沒有建立起來的時候，民營企業經營者的擔心也情有可原。“畢竟目前規則沒有確定，一旦發生糾紛，未來沒有辦法預期”。而且，這些國企、央企資產未來的盈利能力也存在很大的不確定性;再者，壟斷行業體量太大，民營資本即便能夠參與進來，所占股份也非常少，不會有多大的話語權。