通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在兩會期間，“特高壓”、“智能電網(wǎng)”、“分布式光伏發(fā)電”、“核電出口”等關(guān)鍵詞成為社會各界熱議的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，自從“十八大”報告首次提出建設(shè)“美麗中國”愿景之后，加大節(jié)能減排力度、加速推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革已經(jīng)成為我國應(yīng)對環(huán)境污染、“霧霾鎖城”的有效舉措。

未來繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)已經(jīng)赫然紙上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在宣讀任期內(nèi)首份政府工作報告時提出，2014年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

如何完成以上目標(biāo)，同時，進(jìn)一步提高非化石能源發(fā)電比重，兩會期間，來自電力行業(yè)的兩會代表和委員紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，本刊以專題報道的形式，提取其中的熱點(diǎn)進(jìn)行梳理，以饗讀者。

熱點(diǎn)一 電力管理需出重拳

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展一直是兩會代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)，面對目前電力規(guī)劃管理存在的諸多問題，以及新能源行業(yè)在發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃所造成的諸多弊端，兩會代表、委員們建議加強(qiáng)對電力規(guī)劃的管理，同時，全面系統(tǒng)進(jìn)行資源普查。

加強(qiáng)電力規(guī)劃管理？促進(jìn)資源有效利用

全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示，電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)和依據(jù)，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面建成小康社會的重要支撐，也是政府實(shí)施宏觀管理的重要手段。

她認(rèn)為，目前電力規(guī)劃管理存在著諸多問題：第一，重大事項(xiàng)研究和規(guī)劃編制、審定、發(fā)布、滾動修訂程序尚未走上規(guī)范化、程序化、透明化的管理軌道;第二，規(guī)劃沒有明確的法律地位，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;第三，規(guī)劃實(shí)施、考核、評價機(jī)制也還沒有建立。

對此，她建議：首先，出臺“電力(能源)規(guī)劃管理辦法”，對規(guī)劃的深度、高度和可操作性作出明確的規(guī)定，提升規(guī)劃的質(zhì)量，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力;其次，成立獨(dú)立的電力(能源)規(guī)劃研究院，對現(xiàn)有各企業(yè)科研機(jī)構(gòu)中有關(guān)電力(能源)戰(zhàn)略、規(guī)劃和系統(tǒng)研究的力量進(jìn)行整合，或以一個或幾個科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)整合成立獨(dú)立的電力(能源)規(guī)劃研究院;第三，做好人才保障，建立科學(xué)合理長效的人才保障機(jī)制，使相關(guān)專業(yè)高級人才長期穩(wěn)定地從事戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作;第四，做好經(jīng)費(fèi)保障，保障規(guī)劃編制和管理工作必要的經(jīng)費(fèi)，納入國家財政預(yù)算。

全面系統(tǒng)進(jìn)行資源普查

“近年來，南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源政策，推出一系列措施支持和促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用。”全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊表示，這些措施包括積極消納云南清潔水電，優(yōu)化購電結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家新能源發(fā)電電量的收購政策。

在積極支持我國新能源發(fā)展的同時，鐘俊也發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，我國光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電存在過度集中開發(fā)、無序開發(fā)等現(xiàn)象。針對這些問題，他建議對新能源資源情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、電價承受能力、市場消納能力，研究制定新能源發(fā)展規(guī)劃，并納入國家能源規(guī)劃，引導(dǎo)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開展區(qū)域性能源規(guī)劃，促進(jìn)電源有序開發(fā)，避免局部地區(qū)和時段發(fā)電產(chǎn)能過剩，促進(jìn)東部與西部、電網(wǎng)與電源以及各利益相關(guān)方的和諧發(fā)展。

鐘俊指出，目前，國家要求在核電、大型水電等電源項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后才能啟動配套送出工程的核準(zhǔn)程序。光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目由于建設(shè)工期相對較短，而電網(wǎng)送出工程涉及面廣，特別是近年來征地協(xié)調(diào)難度很大，導(dǎo)致電網(wǎng)送出工程建設(shè)進(jìn)度往往滯后于電源建設(shè)進(jìn)度。

對此，鐘俊建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，同步核準(zhǔn)電源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并在電網(wǎng)工程用地等方面給予政策傾斜，保障配套電網(wǎng)工程和電源項(xiàng)目同步投產(chǎn)。

熱點(diǎn)二 多方助力風(fēng)電健康發(fā)展

在國家各項(xiàng)政策的支持下，風(fēng)電行業(yè)迎來回暖的跡象已經(jīng)十分明顯，國家不僅提出了2014年有序發(fā)展風(fēng)電并實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)1800萬kW的目標(biāo)，同時，國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計劃也遠(yuǎn)超出此前的業(yè)內(nèi)預(yù)期，達(dá)到27.6?GW。

雖然回暖的跡象明顯，但風(fēng)電行業(yè)內(nèi)部存在的“三角債”現(xiàn)象、如何吸引各種投資主體積極參與風(fēng)電開發(fā)等問題同樣引起了兩會代表和委員的極大關(guān)注。在他們看來，解決這些問題是風(fēng)電行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并走向健康可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。

盡快落實(shí)新能源補(bǔ)貼款項(xiàng)

全國人大代表、東汽風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍表示，目前風(fēng)電設(shè)備行業(yè)存在嚴(yán)重的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象。

一直以來，風(fēng)電行業(yè)普遍采用“1441”的付款方式，即合同簽訂時風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主支付10%的總設(shè)備款給風(fēng)電設(shè)備制造商，生產(chǎn)啟動和設(shè)備交付時再分別支付貨款的40%、最后再支付10%的質(zhì)量保證金。

她指出，由于風(fēng)電合同生效與交貨期較短，業(yè)主支付10%的合同簽訂金以后，大部分資金需要風(fēng)電設(shè)備制造商墊資，這給風(fēng)電設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，更有甚者，業(yè)主在確認(rèn)收貨以后還以各種理由拖欠貨款，使得風(fēng)電設(shè)備制造商資金收不回來，不得不拖欠風(fēng)電零部件設(shè)備供應(yīng)商的貨款，造成了行業(yè)的“三角債”的情況。

為此她建議，首先，國家應(yīng)盡快落實(shí)新能源補(bǔ)貼款項(xiàng);其次，要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，把是否具備項(xiàng)目融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)審