國家電網公司旗下設備商最近普遍感到憂慮:一旦電力改革涉及電網方面的主輔分離,剛剛感覺到的“大樹底下好乘涼”沒幾年,可能就要失去這個“靠山”。
國家電網公司旗下開關設備公司平高電氣一位人士對記者稱,公司作為國家電網旗下輔助性設備業務廠商,若改革涉及主輔分離,公司將受到影響。在公司的垂直管理系統中,控制主體或許將發生變化,公司經營和招標活動也受影響。
國家電網公司旗下許繼電氣一位內部人士稱,如若改革再涉主輔分離,公司可能脫離國家電網公司,控制主體變更,或重新回歸市場。
不過國務院發展研究中心公布的“383”改革方案中,涉及電力體制改革的內容未提及主輔分離,引發設備商猜想:平高電氣等設備商或將繼續享受國家電網公司旗下項目的招投標便利。
平高電氣人士表示,在“383”改革方案中,并未具體提及主輔分離等內容,國網一些輔助性業務或暫不在此次改革的范圍之內。
“383”改革方案中未具體提到主輔分離,業內猜想此次電改或將不涉及主輔分離內容。中國電力企業聯合會專家對記者強調,電力體制改革需要考慮多方面問題,并不是單純講改革,競價上網、輸配分開等方面到底怎么改,問題怎么解決,改革到什么程度,各方面內容尚不清楚。
國家電網公司旗下輔助性設備公司主要有國電南瑞、許繼電氣、平高電氣、置信電氣4家上市公司及其母公司。
2009年前后,國內輸變電設備領域發生重大轉折。在天威保變和天威集團花落中國兵器裝備集團后,國家電網公司逐漸收購許繼集團和許繼電氣、平高集團和平高電氣,并于今年成功注資控股置信電氣。
作為國家電網公司的輸變電輔業,許繼電氣、國電南瑞同為電力系統自動化、繼電保護等業務雙龍頭,國電南瑞規模稍具優勢,許繼電氣配網業務為國內龍頭;平高電氣主要為高壓、超高壓、特高壓開關設備研發制造基地,在特高壓開關設備市場位列前三;置信電氣專業從事非晶合金變壓器及相關產品的開發、生產和銷售等業務。
中國電力體制改革歷程
自2002年國務院印發《電力體制改革方案》(業內稱為“五號文”)以來,電改啟動已經10年有余,改革的總體目標是打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。
此次電改自廠網分離后,成立國家電網公司和南方電網公司,5大發電集團和4家輔業集團,但其他方面的內容基本沒有多大進展。
2011年,按照國務院國有資產監督管理委員會的“主輔分離”方案,將國家電網公司和中國南方電網有限責任公司省級電網和區域電網企業所屬的勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位剝離建制,與4家中央電力設計施工企業重組為兩家新公司。
另外,國家電網公司和中國南方電網有限責任公司在北京市、天津市和山西省等15個省、自治區和直轄市公司所屬輔業單位和中國葛洲壩集團公司以及中國電力工程顧問集團公司,重新組建為中國能源建設集團有限公司。
2013年10月,國務院發展研究中心提交十八屆三中全會的“383”改革方案再次提到:引入大用戶直購電,建立實時競爭發電市場,深化電力體制改革。實行大用戶直購電,建立實時競爭發電市場,開展“競價上網”,形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革,上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定;輸配電價實行政府管制,形成直接反映電網企業效率的獨立輸配電價;居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。率先實現輸配業務的財務分開,在開展試點的基礎上逐步實現輸配完全分開。