隨著7月15日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)的出臺(tái)，光伏為炎炎夏日再添了一把火，光伏股應(yīng)聲大漲。按照《意見》，中國(guó)在未來三年，每年新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。

與2011年光伏裝機(jī)容量300萬千瓦的規(guī)模相比，出臺(tái)的《意見》顯然為光伏上下游的企業(yè)都畫了一張大餅。 

政策的頻繁利好或許不難理解，歐盟“雙反”的大劍砍到光伏業(yè)身上以后，中國(guó)光伏業(yè)最重要的出口渠道被堵死。對(duì)于所有光伏企業(yè)而言只有兩條出路：一是尋找海外新興市場(chǎng)，二是深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 

在中國(guó)城鎮(zhèn)化的大口號(hào)下，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的機(jī)遇不可小覷。然而值得警惕的是，在光伏業(yè)被炒得熱火朝天的時(shí)候，關(guān)于其產(chǎn)能過剩的爭(zhēng)論一直不絕于耳。 

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏產(chǎn)能過剩為10吉瓦，2012年這一數(shù)字達(dá)到22吉瓦，而中國(guó)光伏組件的產(chǎn)量占據(jù)全球60%以上。 

耐人尋味的是，光伏業(yè)產(chǎn)能過剩并非共識(shí)，甚至在部委之間也存在著爭(zhēng)議。在《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》發(fā)布以后，工信部就首次提出太陽能重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題。但與此相對(duì)，科技部卻認(rèn)為多晶硅領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過剩”的判斷有失公允，隨后發(fā)改委亦沒有在審批環(huán)節(jié)對(duì)光伏業(yè)一路高歌的產(chǎn)能進(jìn)行控制。 

部委之間的爭(zhēng)議，或許可以從統(tǒng)計(jì)口徑上加以解釋。但自從2011年光伏業(yè)遭遇拐點(diǎn)之后，光伏企業(yè)庫存積壓、價(jià)格下滑，再加上信貸收緊，一時(shí)間光伏業(yè)哀鴻遍野，產(chǎn)能過剩一躍成為共識(shí)。

這時(shí)我們不禁要問，掌握著投資審批大權(quán)的發(fā)改委為什么沒有在審批環(huán)節(jié)加以控制，讓中國(guó)的光伏業(yè)一路高速擴(kuò)張?面臨著云波詭異的市場(chǎng)環(huán)境，政府部門又是否擁有風(fēng)險(xiǎn)控制觀念，預(yù)見或籌備了光伏業(yè)寒冬的對(duì)策?

在中國(guó)，掌握著企業(yè)審批決策大權(quán)的往往不是企業(yè)本身，而是政府部門，這讓市場(chǎng)這只“看不見的手”處于部分失靈狀況。而因?yàn)閷徟鷻?quán)所帶來的尋租空間，政府部門所代表的公正性又惹人質(zhì)疑。

近日，在光伏業(yè)剛剛曙光乍現(xiàn)之時(shí)，發(fā)改委研究員又表態(tài)光伏產(chǎn)能過剩是暫時(shí)的，5年以后或遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于時(shí)時(shí)揣摩政府態(tài)度的光伏企業(yè)而言，各種專家說法莫衷一是，也許到了應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮力量、將審批環(huán)節(jié)弱化，把決策權(quán)交還給企業(yè)自身的時(shí)候了。