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促進(jìn)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):119
核心提示:

隨著美國(guó)頁巖氣開發(fā)取得突破性進(jìn)展,頁巖氣產(chǎn)業(yè)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革,它不僅增加了天然氣產(chǎn)量,還將對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生重要影響。近兩年來,頁巖氣開發(fā)在中國(guó)也成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。我國(guó)頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀如何,還存在哪些問題,應(yīng)如何促進(jìn)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都是亟需研究和探討的問題。

我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

有關(guān)資料顯示,我國(guó)頁巖氣資源潛力巨大。國(guó)土資源部初步估算,我國(guó)頁巖氣資源潛力為25—35萬億立方米。根據(jù)美國(guó)能源信息署的評(píng)估結(jié)果,我國(guó)頁巖氣的地質(zhì)資源量為100萬億立方米,可采資源量36萬億立方米。近幾年來,我國(guó)加大了頁巖氣開發(fā)的力度,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

一是研發(fā)投入加大,技術(shù)體系正在形成。在國(guó)家能源局支持下,中石油勘探開發(fā)研究院成立了國(guó)家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心,集中頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)勢(shì)研究力量,著力突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)難題。“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)中,專門設(shè)立了“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目。另外,各大石油公司均成立了專門研究機(jī)構(gòu),開展氣藏潛力評(píng)價(jià)和選區(qū)研究。

二是多元化投資、多類型企業(yè)主體參與的格局初步顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣成為中國(guó)第172種獨(dú)立礦種,意味著頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營(yíng)權(quán)的約束,任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。國(guó)土資源部規(guī)定,凡是具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊(cè)資金在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人,均可參與頁巖氣勘探開發(fā)。國(guó)土資源部先后舉行了兩次探礦權(quán)公開招標(biāo),并首次向民營(yíng)企業(yè)開放,這是我國(guó)油氣探礦權(quán)招標(biāo)體制機(jī)制的重大突破。

三是政府推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月,我國(guó)發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》,提出要依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新和政策支持,加大頁巖氣勘探開發(fā)力度,推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí),有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策,支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將在2012—2015年期間對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼,支持頁巖氣的開發(fā)利用。取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免相關(guān)使用費(fèi);對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口的、國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)免除關(guān)稅。

與此同時(shí),先后在四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)和云南昭通建成了兩個(gè)國(guó)家級(jí)頁巖氣開發(fā)示范區(qū)。目前,我國(guó)已施工鉆井80余口,2012年通過天然氣管網(wǎng)累計(jì)銷售3000萬立方米頁巖氣。

我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問題

盡管我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效,但是在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新環(huán)境、體制機(jī)制等方面仍然存在諸多問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.尚未建立適合我國(guó)特點(diǎn)的頁巖氣技術(shù)體系

一是關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。美國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以取得飛速發(fā)展,主要得益于水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)這兩大關(guān)鍵技術(shù)的突破,大大降低了頁巖氣開發(fā)成本,使原本沒有開采價(jià)值的資源具有了經(jīng)濟(jì)可行性。目前我國(guó)還沒有完全掌握這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),核心技術(shù)仍掌握在外國(guó)企業(yè)手中。二是適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的技術(shù)體系尚未建立。美國(guó)頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,由于不同地區(qū)儲(chǔ)層條件不同,對(duì)開采技術(shù)也有不同的要求。由于我國(guó)頁巖氣開發(fā)起步較晚,鉆井?dāng)?shù)量有限,對(duì)如何形成一套包括工藝、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范在內(nèi)的技術(shù)體系,還未完全掌握。三是技術(shù)主要掌握在國(guó)有企業(yè)手中,專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)尚未建立。我國(guó)能源體制的特點(diǎn),決定了油氣開發(fā)的主要技術(shù)掌握在三大石油公司手中,對(duì)于新進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的其他企業(yè)來說,無法從生產(chǎn)中得到頁巖氣開發(fā)所需的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段,產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多問題

美國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以得到快速發(fā)展,成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術(shù)的突破,還是產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成本居高不下,除了受制于技術(shù)不成熟之外,還受以下因素的制約:一是產(chǎn)業(yè)鏈不完善,不僅受制于裝備制造和相關(guān)材料的不足,管網(wǎng)不發(fā)達(dá)也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,中石油擁有我國(guó)80%的天然氣管道,而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權(quán)。二是價(jià)格機(jī)制不合理,頁巖氣相對(duì)于其他能源價(jià)格沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力。三是頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段,規(guī)模較小,難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。雖然出臺(tái)了每立方米補(bǔ)貼0.4元的政策,但由于從勘探到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長(zhǎng)時(shí)間,大多數(shù)企業(yè)無法享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼。五是尚未建立適應(yīng)頁巖氣特點(diǎn)的商業(yè)模式和用戶市場(chǎng)。此外,由于我國(guó)頁巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦,也使得開發(fā)成本較高。

3.受制于體制機(jī)制制約,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未建立

美國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成功除了技術(shù)突破和創(chuàng)新精神以外,還得益于其靈活的體制和機(jī)制。反觀我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還面臨著體制機(jī)制方面的一系列問題:

一是面臨諸多壟斷,充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)格局難以出現(xiàn)。由于我國(guó)石油工業(yè)長(zhǎng)期由大型國(guó)企壟斷,體系相對(duì)封閉,勘探開發(fā)技術(shù)一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊,存在事實(shí)上的探礦權(quán)壟斷,頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外,隨著地方政府紛紛組建國(guó)有能源公司,參與頁巖氣的勘探開發(fā),也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設(shè)施,我國(guó)油氣管網(wǎng)仍處于高度壟斷狀態(tài),既影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展,也不利于有效提高既有管網(wǎng)的效能。

二是有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)尚未建立。雖然近年來出現(xiàn)了一些為油氣勘探開發(fā)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)公司,但大多數(shù)仍從屬于各大石油公司,真正市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)尚未建立。美國(guó)頁巖氣的發(fā)展經(jīng)

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