9月11日，國(guó)務(wù)院公布大氣污染防治新方案，部署能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)的新任務(wù)。從大氣污染防治“國(guó)十條”透露信息看，國(guó)家能源供需格局將出現(xiàn)重大變化。

主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移；天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)模化發(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

嚴(yán)控煤炭消費(fèi) 燃?xì)獍l(fā)電受限

國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛頭首先指向煤炭。按國(guó)務(wù)院計(jì)劃，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，這一數(shù)字在2012年為66.4%；非化石能源消費(fèi)比重2012年的9.1%提高到13%。

在燃煤總量控制上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

在項(xiàng)目審批上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

新的變化是，山東城市群不在煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)的序列。初步匡算，行動(dòng)計(jì)劃覆蓋的煤炭使用量占全國(guó)煤炭30%，未來(lái)煤炭消耗增量將向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)說(shuō)：“表現(xiàn)在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加坑口電廠數(shù)量，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化。由輸煤向輸電變化，這也是資源地區(qū)一直爭(zhēng)取的政策。”

此外，國(guó)務(wù)院要求提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上。

在此之前，針對(duì)進(jìn)口劣質(zhì)煤管理在煤電領(lǐng)域有一輪激烈討論，后來(lái)管理辦法擱置。本次國(guó)務(wù)院文件明確：“將研究出臺(tái)煤炭質(zhì)量管理辦法，禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭。”

天然氣將是煤炭重要替代者。國(guó)務(wù)院要求，2017年京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

國(guó)家將專門制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。

值得注意的是，為優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，天然氣發(fā)電項(xiàng)目受到限制。國(guó)務(wù)院文件稱：“原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目，允許發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。”

核電發(fā)展提速

在非化石能源開(kāi)發(fā)上，國(guó)務(wù)院明確積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮堋�風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

自日本福島地震后，我國(guó)核電發(fā)展一直保持審慎態(tài)度，并暫停對(duì)內(nèi)陸核電站的審批。在大氣防治計(jì)劃中，國(guó)家明晰安全高效發(fā)展核電的戰(zhàn)略，并公布投運(yùn)核電5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

這是國(guó)家調(diào)整核電中長(zhǎng)期目標(biāo)后，首次公布核電發(fā)展目標(biāo)。基于安全考慮，國(guó)家調(diào)整核電發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)。修訂后的《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》在2012年10月通過(guò)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)。

根據(jù)中國(guó)核能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組數(shù)量17臺(tái)，核電總裝機(jī)容量1474萬(wàn)千瓦。在建核電機(jī)組28臺(tái)，裝機(jī)容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，居世界首位。

“從目前在建、在運(yùn)情況預(yù)計(jì)2015年運(yùn)行核電裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦，在建1800萬(wàn)。綜合考慮國(guó)內(nèi)設(shè)備供應(yīng)商能力，核電技術(shù)水平2017年5000萬(wàn)裝機(jī)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。”中廣核專家預(yù)計(jì)。