寒冬中的光伏產業再次迎來利好政策。

昨日（12月19日），溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。針對我國光伏產業產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難的現狀，會議提出，要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，著力提升產業競爭力。

五新政力促光伏產業發展

根據會議的部署，確定了五項政策措施促進光伏產業發展。

一是加快產業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

二是規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。

三是積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。

四是完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。

五是充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

東部分布式光伏或迎機遇

恩帛源信息咨詢有限公司光伏產業資深分析師韓啟明對《每日經濟新聞》記者表示，制定光伏電站分區域上網標桿電價是產業界人士向決策層反映的意見，主要是覺得當前光伏每千瓦時1元的 “一刀切”的電價政策不太符合現實情況。由于東部地區的用電需求高，火電上網電價和地方財政收入均高于西部，而西部用電需求低，火電富余，東部上網電價應該高于西部地區的上網電價。

在新政策鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統的情況下，考慮到東部地區執行的居民階梯電價高于西部，所以東部家庭推廣分布式光伏的積極性更高。預計今后東部地區的光伏裝機將大幅度增長。

根據國務院意見，多晶硅、光伏電池及組件項目將被嚴格控制，設備商將會更多地轉型投資下游電站，對于英利、晶科能源、晶澳太陽能、海潤等已經介入開發電站的企業來說是一個利好。

韓啟明稱，業界普遍比較關注的是分布式光伏的度電補貼政策和可再生能源發展基金補貼是否能按時發放。目前下游電站的開發利潤仍可觀，可能會吸引更多的上游設備商轉型開發電站，預計“十二五”末光伏裝機將達20GW~30GW，大大超過“十二五”規劃的裝機目標。