昨天，有媒體報道稱，發改委已下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿，業內人士分析，雖然不是終稿，但補貼政策不及預期是大概率事件，國家的意圖還是要進一步淘汰過剩產能，洗牌是行業主旋律。除了補貼政策不及預期的利空消息，歐盟“雙反”追訴期也于本月確立，國內光伏產業正面臨又一輪“倒春寒”。

補貼力度低于預期

上海某分析師告訴記者，此前，市場一直期待三大政策支持光伏產業，分別是并網、補貼、銀行貸款，目前看來，并網、補貼已基本落實，下面就看銀行貸款政策了。

此次公開的意見稿建議，新疆地區光伏上網電價下調到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內蒙等地下調到0.75—0.85元/度，西藏地區下調到0.95元/度，其他統歸為四類資源區下調到1元/度。分布式光伏發電自發自用部分補貼價格定為0.35元/度。

上述分析師解釋，執行分布式補貼政策的原因是，國內不同地區日照條件有區別，青海、內蒙古等地每年的光照時間長，補貼就相對少。不過這次補貼政策的力度不及預期。自發自用這部分，原來之前期待的政策是0.4元—0.6元/度，現在可能只有0.35元/度到0.4元/度，而且這次明確了，自發自用余電上網由電網按照當地脫硫脫硝電價售出，不存在補貼，而之前的預期是與自發自用部分一樣享受補貼。另一個是鼓勵競價上網，這次的補貼額度只是一個標桿單價，各地的補貼不會高于這個價格。

國家補貼不及預期，光伏企業卻急于獲得政策扶持。昨天，億晶光電公司人士告訴記者，目前沒有收到正式的補貼政策，光伏企業還是在等待政策。南玻A的內部人士也表示，未來光伏行業的扶持政策應該會越來越多。

淘汰過剩產能是方向

業內分析人士對記者表示，分布式自發自用的補貼力度顯著低于預期，表明國家對產業整合、促進成本下行的重視程度，高于對激活國內市場的重視程度，短期來看分布式光伏發電推廣面臨較大壓力。從一個側面可以反映出部分主管部門的態度：并不想在過剩產能充分淘汰前，過度補貼國內市場。

國內光伏產業產能過剩情況的確不容樂觀，以原材料多晶硅為例，中國光伏產業聯盟主席朱共山表示，“目前，國內多晶硅產業90%的企業已經停產，這個高科技新興材料產業遭遇生存危機，我國目前的產業政策應該是扶優扶強。”

而國內光伏產品在價格上也不存在優勢，上述分析師告訴記者，目前國內多晶硅現貨價格基本維持在16美元/公斤左右，國內成本最低的保利協鑫成本在17美元/公斤左右，其他稍微好一點的成本在20美元/公斤左右，不少小企業的生產成本在30—40美元/公斤之間，而國外進口的多晶硅價格遠低于國內平均水平。

禍不單行

除了扶持力度不及預期，國內光伏產品出口也面臨危機。3月5日歐盟委員會表示，自3月6日起，將對產自中國的光伏產品進行強制進口登記，這意味著歐盟對中國光伏產品雙反追溯期確立，即在6月6日當歐盟裁定雙反稅率以后，也將對這三個月進口歐盟的光伏產品追加稅率。

光伏產業協會一位人士認為，6月歐盟雙反初裁之后，中國光伏產業將面臨生死存亡的時刻。“至少一半的光伏企業將倒閉和破產，其中不乏行業巨頭。”

國際貿易環境惡化，產能過剩，國內光伏產業在2013年或將延續虧損態勢。上述分析師表示，2013年，國內光伏行業還是以洗牌為主。

根據同花順數據，去年光伏上市公司普遍呈現虧損，滬深兩市以光伏為主業或以光伏為核心業務的32家公司，預虧的有13家，占比42%；預減的有12家，占比36%；僅4家預增，占比為12.5%。