國家電網(wǎng)關(guān)于分布式清潔電源的并網(wǎng)新政發(fā)布以來,電價(jià)補(bǔ)貼的缺位始終讓想嘗鮮的人們望而卻步。時(shí)隔未久,光伏人對(duì)于這顆定心丸的呼喚有了回音,但心里卻涼了半截。日前,國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)的征詢意見稿,補(bǔ)貼力度卻很不給力,讓光伏人寄予厚望的光伏新政“含金量”打折。盡管就世界范圍來看,光伏補(bǔ)貼下調(diào)是大勢(shì)所趨,光伏業(yè)也不能成為“扶不起的阿斗”,但破除企業(yè)的政策依賴還有待電力體制改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn),“單兵突進(jìn)”不可取。
私人向國家賣電無補(bǔ)貼
發(fā)改委下發(fā)的這份意見稿中,針對(duì)大型地面電站,按照光照條件不同將全國分成四類資源區(qū),分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),改變了過去全國“一刀切”的1元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn),這也是光伏新政的題中應(yīng)有之義。
但另一方面,意見稿又鼓勵(lì)市場(chǎng)化定價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。眾所周知,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的話,當(dāng)然是“價(jià)低者得”;對(duì)于企業(yè)而言,標(biāo)桿電價(jià)變成了上網(wǎng)電價(jià)的上限。如果以青海、新疆等西北地區(qū)來看,此次標(biāo)桿電價(jià)已調(diào)降至0.75-0.85元/千瓦時(shí),如果再稿競(jìng)價(jià)上網(wǎng),中標(biāo)者很可能連上述價(jià)格都不能保證。雖然此舉或許有助于電站運(yùn)營商壓減成本,但對(duì)于整個(gè)光伏電站行業(yè)而言,同樣也意味著利潤空間的壓縮。
而在分布式光伏發(fā)電方面,電價(jià)補(bǔ)貼價(jià)格定為0.35元/千瓦時(shí),不但低于之前市場(chǎng)預(yù)期的0.4-0.6元/千瓦時(shí),且僅限于自發(fā)自用部分,不包括余電上網(wǎng)。也就是說,此前各界熱議的私人向國家售電,仍只能按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)售出,無法享受補(bǔ)貼。此外,補(bǔ)貼資金依然來自可再生能源發(fā)展基金,并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。而目前的情況,經(jīng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)手的補(bǔ)貼遭遇拖欠已經(jīng)是家常便飯,有些企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼甚至尚未發(fā)放。
破除政策依賴不可操之過急
看到這份意見稿,很多光伏人大搖其頭。國家為何一邊高調(diào)扶持光伏產(chǎn)業(yè),一邊卻又下調(diào)補(bǔ)貼力度?有分析指出,光伏企業(yè)長期以來享受高補(bǔ)貼的政策扶持,以至于出現(xiàn)了一哄而上的局面,已經(jīng)到了必須整頓的境地。此次上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào),其實(shí)是國家對(duì)于光伏企業(yè)進(jìn)行重新洗牌的一個(gè)策略和手段。這將促使一些高成本低效率小規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行重組,促進(jìn)大型企業(yè)的資源優(yōu)化整合,從而達(dá)到降本增效的目的。
筆者也認(rèn)為,政府似乎并不想在過剩產(chǎn)能充分淘汰前,過度補(bǔ)貼國內(nèi)市場(chǎng)。但分布式自發(fā)自用的補(bǔ)貼力度顯著低于預(yù)期,收益率嚴(yán)重偏低,表明國家對(duì)產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)成本下行的重視程度,高于對(duì)激活國內(nèi)市場(chǎng)的重視程度,短期看分布式光伏發(fā)電的推廣將面臨較大壓力。
來自券商的的報(bào)告也指出,政府對(duì)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度不如預(yù)期,估計(jì)是想減少光伏企業(yè)對(duì)政策的依賴,并藉此把部分小型生產(chǎn)商淘汰。雖然從長遠(yuǎn)來說,這一政策可營造更健康的行業(yè)環(huán)境,但短期內(nèi)整個(gè)行業(yè)都會(huì)受到打擊。畢竟,補(bǔ)貼規(guī)模小將影響光伏電站項(xiàng)目的利潤,間接影響對(duì)上游太陽能電池的需求。
筆者的擔(dān)憂是,在今年這個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策下,全年10GW的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn),主要是因?yàn)榉植际焦夥l(fā)電的推廣進(jìn)度可能低于預(yù)期;此外,意見稿要求電網(wǎng)要積極提供并網(wǎng)接入服務(wù),但是又沒有給出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和績效考核措施,并網(wǎng)政策的執(zhí)行力有待檢驗(yàn)。如今歐盟雙反大棒未落,國內(nèi)扶持力度又低于預(yù)期,這對(duì)光伏行業(yè)無疑是雪上加霜。一句話,破洗澡水可以,但別把孩子一塊兒潑掉。
補(bǔ)貼退位有待電力改革破冰
定高了,無效率;調(diào)低了,又不給力。其實(shí),電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的尷尬,折射的是電價(jià)形成體制的僵化。只有電力體制改革破冰,價(jià)格形成機(jī)制理順,補(bǔ)貼問題才能獲得最終的解決。
可喜的是,國家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民日前在接受采訪時(shí)揭示了我國電改的路徑。在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,電力體制改革的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域。改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制,出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià),統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革,形成公開公平公正的市場(chǎng)交易機(jī)制。
筆者以為,目前電改的核心,就是要實(shí)現(xiàn)輸電與售電分開,“輸電的不賣電”。輸電一方建好輸電通道,收取“過路費(fèi)”,用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù);售電一方負(fù)責(zé)賣電,參與市場(chǎng)交易。獨(dú)立的輸配電價(jià)可以由政府制定出臺(tái),而上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)要完全放開,上網(wǎng)電價(jià)要與發(fā)電成本變化聯(lián)動(dòng),使原料價(jià)格從根本上與電價(jià)并軌,傳導(dǎo)到終端用戶,并在市場(chǎng)作用下最終確定銷售電價(jià)。這樣一來,電網(wǎng)對(duì)于電力調(diào)配的壟斷和制約就不復(fù)存在,而且上、下兩頭電價(jià)聯(lián)動(dòng),電價(jià)補(bǔ)貼的作用也就自然弱化了。
光伏復(fù)興不能光靠補(bǔ)貼
伴隨歐美對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)相繼揮舞起“雙反”大棒,在為中國光伏鳴冤叫屈的同時(shí),也有人表示,這正說明中國光伏已經(jīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家形成了全面競(jìng)爭(zhēng),動(dòng)搖了他們的優(yōu)勢(shì)地位,所以西方才急于封殺而后快。可是,事實(shí)真是如此么?
3 月初,來自美國皮尤慈善基金會(huì)的一份研究報(bào)告引發(fā)了各界關(guān)注。按照這份報(bào)告顯示,2011年美國在光伏、風(fēng)能和節(jié)能技術(shù)三大清潔能源領(lǐng)域都對(duì)中國享有貿(mào)易順差,總額達(dá)到16.3億美元;其中,光伏領(lǐng)域的順差最大,達(dá)9.13億美元,占當(dāng)年美國對(duì)中國清潔能源貿(mào)易順差的56%。這與美國政府著力扮演的貿(mào)易 “受害者”角色顯然大相徑庭,對(duì)于其大搞貿(mào)易保護(hù)主義,無疑是一個(gè)自打嘴巴的回?fù)簟?/p>
值得我們深思的是,前幾年中國光伏產(chǎn)品在歐美攻城略地,為何美國仍然能保持對(duì)華清潔能源貿(mào)易的順差?這份報(bào)告中,美國人自己給出了答案:雖然中國在清潔能源產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和組裝方面具有優(yōu)勢(shì),但美國在技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神方面居于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位,占據(jù)了清潔能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端,因此獲得更多貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
美國為了搞貿(mào)易保護(hù),有意夸大中國光伏對(duì)他們的沖擊和威脅,我們大可一笑了之,犯不著信以為真、用這種阿Q式的精神勝利法來安