國家發改委近日下發的《關于完善光伏發電價格政策通知》意見稿（下稱“意見稿”），為正在回暖的光伏行業蒙上了一絲陰影。

意見稿首次明確了分布式發電的電價補貼標準，并按照光照條件不同將全國分成四類資源區，確定區別上網電價，改變了過去全國統一的1元/千瓦時的光伏上網標桿電價。據了解，正式的光伏發電價格政策很快將頒布，最遲在今年年中之前頒布。

分布式發電遭重創

“我們已經收到意見稿了，山東屬于補貼最高的那一類。”13日，山東力諾太陽能電力集團品牌策劃部部長韋兆文對記者表示，“這次電價補貼標準低，尤其是期待已久的分布式光伏發電項目，自發自用電價補貼只有0.35元/千瓦時，這意味著投資回收期會延長到10年以上。”

在韋兆文看來，“這次調整，很大一部分原因在于可再生能源補貼的資金額度不夠用了。2015年我國光伏安裝容量將達到35GW，財政缺口在不斷加大。”

“分布式發電項目每千瓦時投資目前是6000-7000元，而上網標桿電價相當于0.7元-0.8元/千瓦時，低了一點。山東是0.7969元/千瓦時，理想條件下也需要8年才能收回成本。”韋兆文認為，這將打擊投資分布式發電項目的積極性。

在金銀島研究院院長邵志誠看來，光伏企業長期以來都享受包括高補貼在內的政策扶持，以至于一哄而上，已經到了必須整頓的境地。此次上網電價的下調，可以說是國家對于光伏企業進行重新洗牌的一個策略和手段。

新一輪洗牌“傷筋動骨”

“其實，政策的本意是拉動光伏發電的國內需求，但從意見稿來看，補貼政策不夠給力，無法拉動國內市場。預計政策正式發布的時候，上網電價會上調。”韋兆文判斷。

在韋兆文看來，政策制定者正在尋找一個平衡點，那就是投資光伏發電項目可以有微利，但絕對不可能產生暴利，如果完全無利可圖，就沒有人會投資。“最終正式出臺的政策電價如果可以更給力，會有效啟動國內光伏發電市場，否則國內光伏產業有可能遭到毀滅性打擊。事實上，企業去年在我國西北地區投資建設光伏電站的熱情，已經比2011年低了很多。”

“從動態來看，光伏發電未來的市場空間巨大。”韋兆文認為，歐洲“雙反”生效對光伏產業的巨大沖擊已經不可避免，國內光伏行業重新洗牌勢在必行。“這輪洗牌剛開始。前兩年的洗牌是把新進入或要進入的投機者和一部分小型光伏企業踢出局，而今年的洗牌要”傷筋動骨“，排名國內光伏行業前列的”大佬們“也要重組了。”