3月14日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)人大表決通過，電監(jiān)會撤銷成為定局。

電監(jiān)會這一始于電力改革設(shè)置的機構(gòu)被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等多位能源行業(yè)人士看來，某種意義上宣告了過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監(jiān)管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)即將履職，卻使市場看到了電力改革重啟的跡象。

“尷尬”電監(jiān)會

電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委。

“電監(jiān)會并入能源局，并不意外，事實上電監(jiān)會早已經(jīng)被邊緣化。”一位來自西北電監(jiān)部門的職員張先生向《中國經(jīng)營報》記者表示。

從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監(jiān)會，成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業(yè)單位之一。按照電改5號文要求設(shè)定電監(jiān)會的職責(zé)為制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。

然而，在電監(jiān)會成立以來的絕大多數(shù)時間內(nèi)，其中最主要的“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委。

“按理來說，在電力行業(yè)我們電監(jiān)會派出機構(gòu)，行使的是監(jiān)管職能，應(yīng)該高于其他的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)，但是現(xiàn)在發(fā)文或者機要，都把我們電監(jiān)部門和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監(jiān)管位勢。”上述張先生稱。不僅沒有監(jiān)管權(quán)力，在資產(chǎn)管理上，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理在國資委手中，而企業(yè)財務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)以財政部為主導(dǎo)，在電監(jiān)會手中的，只有電價建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。這也讓電監(jiān)會對大型電力央企的約束權(quán)限日漸甚微。

亦有行業(yè)人士稱，電監(jiān)會不單在決定權(quán)受限于發(fā)改委、能源局的各個職能部門，同時也在監(jiān)管對象上處處碰壁。

在“十一五”期間，國家電網(wǎng)為了弱化區(qū)域電網(wǎng)，推出了國家、區(qū)域、省級三級電力市場。對此，電監(jiān)會下屬電改辦（電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）書面致函國家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級電力市場書面報告，并對建設(shè)行為作出解釋，但是直到其對外宣稱三級電力市場成立，國家電網(wǎng)都未予答復(fù)。

沒有權(quán)利，自然難有作為。2003年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》給電監(jiān)會將要完成的使命標(biāo)注了命題——政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開，最終完成電價改革。隨著電監(jiān)會并入國家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來者”。

電改或提速

新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負責(zé)監(jiān)督管理職能。

在這一背景下，倡導(dǎo)“階梯電價”制度的吳新雄或執(zhí)掌能源局的消息傳出后，市場焦點自然聚焦電改之路將如何推進。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入國家能源局之后，同屬于發(fā)改委管理”，這一設(shè)置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國家發(fā)改委的大框架下，加速推進。

據(jù)前述消息人士透露，新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負責(zé)監(jiān)督管理職能。而發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與能源協(xié)調(diào)銜接。

翻開吳新雄的履歷，其擔(dān)任江西省省長期間，不僅力推光伏、核電項目的實施，更力促區(qū)域電力體制改革。對于電力改革的復(fù)雜性并不陌生。

華能集團一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監(jiān)會時，包括華能國際、大唐發(fā)電、國電電力、長江電力等多家大型發(fā)電企業(yè)均紛紛對外宣布要上調(diào)上網(wǎng)電價。而同時，國家電網(wǎng)也適時發(fā)布預(yù)測稱，我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期，預(yù)測出現(xiàn)用電缺口高達4000萬千瓦時。“上述動作都堪稱下馬威。”該人士笑稱。

他表示，隨后，吳新雄以對外（電力行業(yè)基層）積極開展調(diào)研、對內(nèi)（電力行業(yè)內(nèi)部高層）暫時擱置不理的應(yīng)對之策，巧妙化解了上述“圍攻”。

“雖然五大電力集團與兩大電網(wǎng)很強勢，但在吳新雄眼里，他們都只是企業(yè)，并不存在央企的特殊性，所有的游戲規(guī)則，應(yīng)該由電監(jiān)會說了算。”另一位電監(jiān)會人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監(jiān)管好電力市場，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位。對此，吳新雄提出了六個監(jiān)管方向，安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、價格和成本監(jiān)管、交易監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進，第一步是鞏固之前的廠網(wǎng)分離成績，讓發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)完全剝離，同時兼顧二者之間的利益關(guān)系，逐步提高發(fā)電企業(yè)收益，壓縮供電企業(yè)輸配價差及獲利水平。”該人士稱。

吳新雄時期推進的“階梯電價”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過價格杠桿，放大電力行業(yè)GDP總量，進而實現(xiàn)借助總量調(diào)控進行行業(yè)內(nèi)部利益再分配。“分配的結(jié)果，則是讓發(fā)電企業(yè)巨虧現(xiàn)象得以止步。”

來自大智慧的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2012年度五大發(fā)電集團總盈利將超過400億元，2011年這一數(shù)據(jù)僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發(fā)電集團虧損總額超過600億元。

這張成績單也從側(cè)面充分佐證了電改第二步的初步成功。

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