“先移民后建設(shè)”的水電開發(fā)新規(guī)，成了三峽集團兩水電站動工的攔路虎。自去年年底以來，三峽集團金沙江下游4大電站中，向家壩和溪洛渡電站已按期投產(chǎn)發(fā)電，然而，剩余的烏東德和白鶴灘電站，卻一直無實質(zhì)性的進展。

8月27日，記者采訪獲悉，移民工作尚未啟動，兩新電站前期工作進展緩慢。一三峽集團內(nèi)部人士更是坦言，“目前為止，集團僅能著手做一些修路、修橋及施工場地平整等基礎(chǔ)性工作，其他方面實際基本沒啟動。”

“移民問題沒有解決，相關(guān)部門的核準工作無法放行。”上述人士指出，對大型水電項目來說，移民工作有點像無底洞。“何時能完全解決，基本沒有時間表，根據(jù)計劃，有關(guān)部門將在今年年底核準烏東德和白鶴灘兩個電站，明年年初開工建設(shè)，但如果規(guī)定不開綠燈，的話，按期開工基本沒有希望。”

悄然動工進展緩慢

2011年，三峽集團的一批員工悄然進駐金沙江上四川和云南交界處河段，此時，向家壩電站和溪洛渡電站的施工環(huán)節(jié)基本進入尾聲，這些工作人員的新任務(wù)是籌建烏東德和白鶴灘水電站。這也意味著，烏東德和白鶴灘電站進入現(xiàn)場籌建階段。

記者獲得的一份三峽集團內(nèi)部會議資料顯示，到目前為止，前期工作中，三峽集團已完成重要節(jié)點的施工位置工作、壩縣樞紐布置、抗震等重要專題的審查。其可行性研究報告樞紐部分已經(jīng)過兩次綜合咨詢，環(huán)境報告書的初稿也已經(jīng)編制完成。下個月，相關(guān)過漁方案和替代方案將申請國家環(huán)保部進行專題審查。

“現(xiàn)場籌建工作中，到今年7月，兩電站累計分別完成投資71億元。但這些投資尚未涉及到動工的核心環(huán)節(jié)，可以說，兩項目基本無實質(zhì)性的進展。”上述內(nèi)部人士坦言，此前向家壩和溪洛渡電站籌建時，諸多工作同步進行，特別是移民工作，都是逐步解決，但烏東德和白鶴灘電站只能先解決移民問題后才能動工。

這種變化始于國家發(fā)改委的一項新規(guī)。2012年2月，國家發(fā)改委下發(fā)發(fā)改能源(2012)號文件，其內(nèi)容顯示水電開發(fā)必須堅持“先移民后建設(shè)”的方針，也就是說，要在做好移民安置前提下發(fā)展水電。

2012年，烏東德和白鶴灘兩電站的移民規(guī)劃大綱編制完成，但至今，大綱和相關(guān)報告的最終版本尚未出爐。

“也就是說，不解決好移民問題，我們的項目想核準都難。”上述人士指出，這成為當(dāng)前項目啟動的最大“攔路虎”。

在移民方面，烏東德電站的移民四川、云南兩省的10個縣(區(qū))32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個行政村，需要搬遷移民3.2萬人。其中四川1.3人，云南1.9萬人。白鶴灘電站涉及兩省7個縣區(qū)，需要搬遷移民5萬人。

“目前移民剛剛起步，兩個電站附近已經(jīng)搬遷了2154人，其中白鶴灘遷移488戶共1556人。”上述人士指出，尚未得到國家主管部門的核準，目前的投資，大都投向“三通一平”工程，即對外交通、場內(nèi)交通、業(yè)主基地和施工營地、渣場及存料場的建設(shè)、施工供電系統(tǒng)等工程。更尷尬的是，在具體施工時，三峽集團只能以新農(nóng)村建設(shè)名目進行，“若用電站工程名義做就屬違規(guī)。”

根據(jù)最初的可研性報告規(guī)劃，烏東德電站的工程籌建期為3年，第一批機組發(fā)電工期約為2年半，而總工期約為8年。而白鶴灘水電站預(yù)計在2011年年中完成可研性報告，2013年底導(dǎo)流洞具備過流條件，2014年正式截流，2020年4月開始蓄水，6月份第一批機組正式發(fā)電。整個工程將在2022年正式竣工。

“但是如果移民工作不解決，這個計劃按期實施可能性極小。”上述人士坦言。

移民困局難解

事實上，從已經(jīng)實施的水電開發(fā)經(jīng)驗來看，移民工程被業(yè)內(nèi)視為“無底洞”。而三峽集團董事長蓸廣晶此前也在多個場合，用“一場不對等的博弈”來形容移民工作的復(fù)雜性。

與地方政府的博弈就讓三峽集團叫苦不迭。

按照最初的規(guī)劃，移民工作基本上由當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)，三峽集團與四川和云南兩省簽訂總包協(xié)議，但實際約束力很小，“很多事情都需要一個企業(yè)去協(xié)調(diào)地方政府、村民等不同的利益主體，在這些博弈過程中，企業(yè)不占優(yōu)勢。”

根據(jù)現(xiàn)在通行的移民政策，水電開發(fā)按照“原規(guī)模、原標(biāo)準和原功能”的三原原則實施。其中，移民工程補償采用一次性補償標(biāo)準，內(nèi)容涵蓋實物指標(biāo)、土地淹沒損失補償，及基礎(chǔ)設(shè)施重建。

“但此前，根據(jù)向家壩和溪洛渡電站的經(jīng)驗來看，我們經(jīng)常碰到獅子開大口的情況。”上述人士坦言，此前向家壩水電開發(fā)的時候，需要淹沒沿線一個約10萬人口的縣城，但當(dāng)?shù)卣�府形成預(yù)算的時候，提出需要按100萬人口左右規(guī)模來“重建”新城。“地方上明明只需要二級公路即可滿足需求，他們趁機要求升級為一級公路。”

更讓人哭笑不得的小故事是：一縣城有一道滑坡堤，住了100多戶居民，如果全部將其搬走，只需要耗費不到5000萬元，但地方政府拒絕遷移，反之提出治理滑坡堤的要求，“僅此一項，集團耗資3億元，但滑坡問題還是沒解決。”

除此之外，地方政府還存在將移民經(jīng)費挪用的情況。

“此前，云南一縣政府開發(fā)對外出售的商品房，他們不僅挪用移民經(jīng)費進行開發(fā)，同時還將商品房開發(fā)的資金列進移民預(yù)算。”上述人士表示，這種局面下，移民經(jīng)費巨額超標(biāo)已是常態(tài)。根據(jù)2005年、2006年分別審定的可行性研究報告，溪洛渡、向家壩電站共搬遷移民約18萬人，移民經(jīng)費共約230億元，“但最終移民經(jīng)費達到400多億元，翻了一番。”