對能源生產和消費革命內涵的認識

能源生產和消費革命是黨的十八大報告提出的重要戰略思想，是生態文明建設的重要內涵，是全面促進資源節約的重要手段。能源生產和消費革命是長期的戰略任務，代表的是未來數十年能源發展的方向和趨勢。能源革命的方向是逐步構建“多能互補、供需互動、市場主導、宏觀調控”的現代化能源體系。

1.多能互補將是我國能源供給方式的重要特征

未來數十年，能源種類多樣化發展將改變建國60多年來煤炭、石油、水電等常規能源長期占90%以上的生產和消費格局，清潔能源將獲得更大發展。同時，各類能源間的互補、替代、耦合和協調將日益深化，主要體現在：

(1)能源生產和供應方式將從集中式大規模生產為主的模式逐步向“集中式供應與分散式就地利用相結合”發展，規模因地制宜。分布式能源以天然氣和可再生能源為主。

(2)清潔能源對煤炭、石油等高污染能源的逐步替代。間歇性可再生能源的持續規模化發展，要求傳統能源的協調配合，不斷提高能源系統的靈活性和接納能力。

(3)能源載體方面，除了天然氣有較大部分可用于原料和終端消費外，其他清潔能源勢必以電能為主要能源載體加以生產和利用，一次能源轉換成電能的比例將穩步提高。2012年，我國一次能源轉化為電能的比重達到42%左右，比2000年提高了8個百分點左右。

(4)能源生產技術革命主要體現在清潔能源技術領域，也包括日益多樣化的能源生產技術集成和耦合，如風水互補、水光互補等。常規能源轉換和利用技術將漸進式改進。

(5)傳統能源行業分割和壁壘將逐步消除，綜合性能源集團成為能源企業的重要發展趨勢。

2 .供需互動將成為我國能源消費的新型模式

能源革命要求徹底改變傳統能源工業模式，變千方百計保供應為控制能源需求總量，變以供應側為主導為供給側和需求側高度融合、協調配合。

(1)間歇性可再生能源的比重不斷提高，將給傳統的能源供需平衡模式帶來嚴峻的挑戰，迫切要求需求側能夠適應并響應供給側的變化和限制。

(2)我國未來能源需求總量和增量都很巨大，更需要推動需求側能源革命，減少路徑依賴，摒棄敞開口子保障能源需求的供需平衡模式，創建適應供給側承受能力和限制的新型消費模式，充分發揮需求側在平衡供需、降低能源需求增速等方面的戰略作用。

(3)能源用戶日益多元化的服務需求也要求實現供給側和需求側的雙向互動，通過需求側響應加大用戶參與力度，也有利于促進能源企業創新商業模式，還能夠減少供給側(包括生產和輸送)不必要的投資，提高能源系統效率和供給安全。

供需互動需要從政府層面和用戶層面分別組織實施。其中，用戶層面的措施主要包括大力支持分布式能源發展，讓需求側積極參與能源市場和供需平衡，根據市場信號響應上游變化和限制，自主決策能源消費(包括節能)、生產、儲存和買賣交易。

3. 市場主導、宏觀調控是能源革命的重要保障

能源市場化和政府能源管理改革是能源革命的關鍵，最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷改革不適應生產力發展的生產關系，共同推動能源生產和消費革命。

(1)能源市場化是經濟全球化發展的必然要求。我國將逐步發展成全球第一大進口能源消費國，是各資源出口國的重要目標市場，必然在今后的全球資源配置中發揮更重要作用。隨著我國綜合國力和國家戰略能力的不斷提升，更多地利用國際市場、開展國際化經營成為必然，傳統的替代進口等產業發展思路需要揚棄。

(2)能源市場化改革是我國市場經濟體制建設的重要內容。要改革基于傳統能源特點建立起來的現有能源管理體制，逐步向完善的市場經濟體系過度，更多地依靠市場機制而不是行政措施，更有效地為經濟社會發展提供安全穩定、價格合理、清潔高效的能源產品。

(3)能源市場是實現供需互動、提高能源系統效率和安全性的重要基礎和前提。經濟杠桿是最大的驅動力，能最大限度地調動需求側積極性，參與能源市場和供需平衡，提高能源系統效率和供給安全。

將來，我國能源市場化改革最重要的領域是具有網絡經濟特性的電力和天然氣市場化改革，要充分放開競爭領域，強化網絡運營的政府監管。

多能互補要求以電力作為核心能源載體

1. 電力行業發展必須與我國發展階段相適應

我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，隨著生產、流通和消費等領域電氣化深度和廣度的不斷發展，電能在終端能源消費比重將持續攀升，電力消費增長將持續較長時期，這是我國現代化進程和社會不斷進步的客觀要求。

2012年，我國人均用電量約3660千瓦時，僅相當于發達國家上世紀八十年代水平，遠低于目前中等發達國家人均7000～8000千瓦時的水平。據預測，2020年我國電力需求將達7～8萬億千瓦時左右，是2010年的1.67～1.91倍，這和發達國家基本穩定的電力需求特征截然不同。發達國家發展經驗表明，在完成工業化和城鎮化之后，能源消費有望達到一個穩定的水平，而電力消費仍將持續增加，展望2050年，我國電力需求可能達到12～15萬億千瓦時。因此，在未來較長歷史時