火電虧損一直是熱議不斷！煤價高的時候喊虧似乎可以接受，煤價暴跌時依然低迷似乎就難以理解。14日，國家發改委透露，在實施階梯電價的過程中，將加強電網監管，逐步使電網成本透明化。國家發改委相關負責人表示，輸配電價改革今后的方向就是要規定電網企業的總收入，讓電網的成本透明。似乎，發改委是在“炮轟”電網成本不透明，電網壟斷才是“萬惡之源”。日出東方，五號文件蒼白了骨感的電力體制改革現實，輸配分開或許才是最終出路...

驕陽初起——“走鋼絲”的電網檢修工人

　　“五號文件”——理想很豐滿，壟斷現實卻很骨感！

　　“電力改革必須堅持市場配置資源的大方向。目前的問題是市場發育不足，而非市場失靈。”國務院研究室綜合司副司長范必曾告訴中國商報記者，“價格改革的含義應是從政府定價轉向市場定價。政府只為壟斷環節的輸電定價，其他環節價格由市場決定，這才是改革，煤電聯動、價格調高調低都不是改革。”

　　但目前的電力運行體制改革成了“夾生飯”電網公司仍在實行“吃差價”的贏利模式，其利潤直接與兩端的電力交易規模相關，這給直購電和新能源自發自用帶來了極大困難。

　　其實，電力改革10年前就開始了。2002年2月，在經歷了數年的爭論、博弈和妥協之后，國務院下發《關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號，下稱“五號文件”)，揭開了電力改革序幕，提出了廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四大改革目標，直指公平、效率、政府管理方式等根本性問題。

　　事實證明，“五號文件”只是理想。2002年底五大發電集團成立，廠網分開基本實現。在2002年完成廠網分開之后，根據原定的改革時間表，電力行業應在2004年基本完成主輔分離。但實際上，主輔分離改革卻在9年后才算有結果。其間，各主管部門意見分歧、“電荒”頻繁，包括2008年的雪災等原因都構成了改革阻力。2011年9月底，中國電力建設集團有限公司(下稱中電建)、中國能源建設集團有限公司(下稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。

　　主輔分離最終執行的方案有頗多折扣。因國家電網公司在電力設備制造領域野心勃勃，送變電企業等仍被保留在電網內部。而中電建和中能建亦被指業務龐雜。中能建共有電力規劃設計、電力和水利建設、基礎設施建設、電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發、國際業務和房地產開發七大板塊，與電網公司和發電公司在不少領域存在重疊。

　　割肉神華——真的“和廠網分開沒有關系”！

　　國家電網這些天和神華集團做了筆不小的生意——將國網能源100%股權轉讓給神華集團，此次重組涉及資產總額約550億元人民幣。（盡管當事雙方始終不愿證實該消息的進展，但是記者獲悉，相關資產轉讓可望在6月30日完成交接。）國家電網被迫在電網企業不該挖煤發電的質疑聲中剝離國網能源，割肉之情溢于言表。

　　國家電網剝離國網能源在最初的媒體報道中，被認為是在執行電力體制改革“廠網分開”這一步，但是電監會人士隨機表示這次交易無關“廠網分開”，國家電網新聞處也對記者再次強調，“跟‘廠網分開’沒有關系”。

　　5號文件明確，電力體制改革將按照“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”的四大目標實施。“廠網分開”主要是指發電和電網兩塊資產分開。

　　國家電網內部人士對記者表示，其實在“920項目”資產和“647項目”資產2007年通過拍賣等形式交給發電企業后，“廠網分開”這一步可以說已經完成，國網能源所屬的發電資產以前主要是承擔電網內部調峰調頻作用，根本不在“廠網分開”的范圍內。

　　資料顯示，在2002年啟動的電力改革中，原國家電力公司分拆為發電資產和電網資產兩大部分，不過有920.01萬千瓦和647萬千瓦兩部分發電資產被“暫時保留”在國家電網公司旗下，業內俗稱“920項目”和“647項目”。

　　對于這個問題，中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢磊表示，國網能源所屬的發電資產雖然這些年來一直是國家電網以調峰調頻名義運行的，但終歸還是發電資產，不符合“廠網分開”的原則，所以這次轉讓也是貫徹電力體制改革的問題。

　　雖然確實不算是“廠網分開”，但電網涉煤是不務正業的表現卻是多年以來飽受詬病的難掩事實。

　　“應該更徹底些，干脆把輔業推向社會，徹底跟電力系統脫鉤，沒必要再搞出新的大央企。”原電監會副主席邵秉仁認為。

　　“五號文件”大致歸納為兩點，一是廠網分開，二是成立區域電網，最終輸配分開，并建立電力市場。然而，事實正好與當初的改革設計相反，目前國家電網公司轄下五大區域網公司基本被架空，其職能已由新成立的國網區域分部以及省網公司接手。區域電力市場處于進一步萎縮的境地，區域網最后被上收到國網或省里。很顯然，這個格局對市場化、電力結構，甚至對技術都是不利的。

　　“電網壟斷、監管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴重，原有的改革成果都有可能變質。”業內人士無不擔心。

[$page]　　主多分離——不得已而為之的邁步！

　　繼電網主輔分離改革完成后，目前主多分離也進入到收尾階段，不久前報道稱，這項耽擱了近八年的改革終于將實現國家電網無多經（民營多種經營企業）的目標，并讓職工持股及享受分紅的福利成為歷史。

　　其實電力企業的主多分離改革從2005年開始啟