延續(xù)幾年來的慣例，今年夏天，電荒仍將到來。

　　與去年夏天的3000萬千瓦電力缺口相比，今夏全國最大電力缺口約為1800萬千瓦，僅占最大用電負荷的比重不到3%，屬于最輕一級缺電。

　　但在6月13日國家能源局舉辦的“全國電力迎峰度夏新聞發(fā)布會”上，與會的幾位司級官員仍有憂色。

　　問題仍在火電。國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局副巡視員魯俊嶺介紹，在已核準火電項目中，有三分之一建設進度滯后，新投產的容量大幅下滑，而已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模中，55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準條件。

　　中國能源網首席信息官韓曉平在接受時代周報采訪時表示，這個情況并不新鮮，從2005年開始，火電的新裝機容量就一直穩(wěn)步下降，“一方面是國家鼓勵新能源投資，風電、太陽能都有利可圖，另一方面則是火電的賬面虧損，使得發(fā)電集團投資火電的意欲不強。”

　　新增發(fā)電主角

　　在較早之前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會也對夏峰缺口做過預測，在6月4日國家電監(jiān)會和中電聯(lián)聯(lián)合舉辦的“2012年全國電力可靠性監(jiān)督管理工作會議暨電力可靠性指標發(fā)布會”中，中電聯(lián)黨組書記、常務副理事長孫玉才指出，預計今年迎峰度夏極端情況下將會有3500萬千瓦左右的電力缺口。

　　而國家電網公司同樣也在本月迎峰度夏會議中提出，雖然目前我國經濟趨緩，電力供需總體平衡，但預計夏季來臨后，在其供電區(qū)域內電力供需依然偏緊，用電增速將達9.3%，電力缺口約在2500萬-3700萬千瓦。

　　與這兩項數(shù)據相比，發(fā)改委、能源局的預測明顯溫和。“對電力缺口的判斷，會考慮很多因素，特別是對極端天氣是否出現(xiàn)，可能會有不同的觀點，有不一致的地方很正常。”中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜在接受時代周報采訪時如是表述。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則對媒體表示，“今年的降雨比去年多，工業(yè)用電需求減弱，煤炭供應也比較溫和，從這三方面來看，今年不太可能出現(xiàn)大面積的電荒。”

　　“火電裝機增長減緩、電煤供應不暢、夏季炎熱天數(shù)、水電來水多少等各種因素都會影響到電力缺口的規(guī)模，最能夠確定的就是火電增長的放緩。”薛靜說。

　　今年1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%，而夏峰前僅可投產的火電裝機約為1800萬千瓦，也較常年減少約1/5.

　　而中電聯(lián)則預計，2012年全國基建新增的8500萬千瓦左右的發(fā)電裝機容量中，火電新增下降到5000萬千瓦，水電新增2000萬千瓦，核電新增100萬千瓦，并網風電新增1400萬千瓦，并網太陽能發(fā)電新增100萬千瓦左右。

　　按照這一趨勢，非礦石能源將很快取代火電成為新增發(fā)電的主角。

　　拖延建設四形式

　　“跑馬圈地”、“未批先建”等類似的詞語，多年來在電力建設領域頻繁見諸報端。而如今，相比此前各地爭相上馬新項目，火電建設境況已經千差萬別。

　　“這幾年由于老是出現(xiàn)電荒，發(fā)改委對電廠的審批都相當放松，甚至還會在缺電地區(qū)突擊放行項目。”韓曉平介紹，雖然“十一五”之后重點發(fā)展新能源，但火電并未被能源部門加以特別限制，因為火電在能源安全中的重要性無法代替。

　　在去年國家能源局的“迎峰度假”會議中，為了應對電荒，能源局局長劉鐵男親自提出，將集中審批一批火電和電網項目，以緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢。但在今年，這項舉措并未再度施行。

　　其原因是，目前拿到國家發(fā)改委批文的火電項目已經規(guī)模空前，官方數(shù)據顯示，目前已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模達到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。

　　然而，已批的項目中三分之一建設進度滯后，相關媒體的報道表明，在河南、山西、安徽、貴州等多個省份都存在不少火電項目獲批復不建設的情況。

　　據薛靜介紹，發(fā)電企業(yè)拖延建設主要有四種形式：一、雖然項目拿到了“路條”(即國家發(fā)改委同意其開展前期工作)，但不急于去申請國家發(fā)改委的核準；二、企業(yè)獲得核準，但暫時不開工；三、項目核準后雖然開工，但卻緩建或停建；四、項目雖然已經建成，但暫時不投產。

　　對于火電投資放緩的趨勢，國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平在13日的發(fā)布會上表示，“一般電站兩三年才能夠建成投產，再加上規(guī)劃，需要七八年的時間，這是我們需要重點考慮的因素。目前用電需求出現(xiàn)一定下滑，今年出現(xiàn)放緩的趨勢，火電投資放緩，但納入規(guī)劃的火電項目，有一半以上的前期工作已經超過了20個月，還不具備核準的條件，這個是前幾年都沒有出現(xiàn)的。”

　　按照郝衛(wèi)平的時間表，則今年火電新裝機容量的減少，源頭應在2005-2006年，這正是“十一五”計劃開始施行的時間。

　　中國能源研究會副秘書長朱成章曾進行對比：2005年，全國電源投資3228億元，其中火電投資2270.6億元，占70.3%；非化石電源投資957.4億元，只占29.7%；在非化石電源中，水電投資862億元，核電投資33.7億元，風電不到40億元。其后為落實發(fā)展非化石能源和節(jié)能減排的需要，非化石電源投資不斷增加。到2010年全國電源投資3641億元，其中火電投資只占36%，非化石電源投資占64%。火電和非化石電源投資比例與2005年相比幾乎顛倒過來。

　　在朱成章看來，壓縮廉價、穩(wěn)定的火電項目，必然會導致電力增長的不穩(wěn)定，結果就是新增發(fā)電量的逐年減少。

　　在這樣的背景下，火電投資減少的效應將在今后數(shù)年慢慢顯現(xiàn)。

[$page]　　電力投資結構調整

　　在中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜看來，電力投資負增長的原因首先是受“十一五”電源結構調整的影響，在投資能力有限的前提條件下新能源大規(guī)模開工建設，火電投資在結構調整中其規(guī)模必然會下降。其次是火電缺乏投資能力。

　　中國華電集團政策與法律部主任陳宗法也認為，能源結構調整只是原因之一，但更重要的是火電投資積極性受挫。

　　“2008年以來，煤炭價格大幅上漲、國際金融危機導致火電連續(xù)4年虧損。發(fā)電集團雖然要講政治責任，但火電連續(xù)虧損對企業(yè)的自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力還是產生了嚴重影響，資本負債率居高不下、資金鏈斷裂，已經危及到企業(yè)的生存問題。”陳宗法說。