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工信部醞釀千億產業基金 走出去化解產能過剩

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-10-15     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:131
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  2013年歲末,國務院出臺了化解“過剩產能”的指導意見,各部委打出一套“組合拳”,頻頻出招。

  這其中,“走出去”將成為化解過剩產能政策的重要一步。

  商務部更看重“海外投資”這一方式,商務部一位官員表示:從時間周期看,中國的“產能過剩”問題很難在短期內有所緩解。所以要積極主動地創造外需,加快中國產業資本“走出去”,積極推進“產能輸出”戰略,不僅可以緩解內部供需矛盾,也必將為中國的全球化發展帶來更大收益。

  他還透露:“下一步,海外投資的總體方向會走向備案制,會分類別、分企業性質來處理。不過敏感地區和行業仍不會完全放開。”

  工信部也正在組織研究建立鼓勵企業“走出去”的產業投資基金,一旦成型,其規模將達千億。工信部國際經濟技術合作中心的王健分析:“工信部提出了‘四個一批’,即,‘消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。’從目前情況看,四個一批對于化解產能過剩確實起到一定作用,但是通過走出去轉移產能仍存在較大空間。”

  “企業走出去是化解產能過剩的重要渠道。”他說。

  王健說,在走向備案制的這個過程中應該避免通過其他渠道增加新的審批,事實上“審批取消和下放”2001年就開始了,十幾年過去,真的下放了幾百項,但新增的也不少。

  怎么看“產能過剩”?

  中國曾出現過兩次“產能過剩”,分別是1996~1999年和2005年前后,大家普遍認為,與前兩次“產能過剩”不同的是,本輪“產能過剩”是重工業部門的普遍過剩。

  據不完全統計,2011年,中國主要產能過剩行業有:鋼鐵21%、汽車12%、水泥28%、電解鋁35%、不銹鋼60%、農藥60%、光伏95%、玻璃93%。

  王健說,產能過剩是一個宏觀概念,與之相對應的是“需求不足”,產能過剩與潛在的經濟增長率是相互對應的。人為地測算往往出現偏差,應該更大限度地發揮市場自身的調節作用。

  事實上,“產能過剩”并非中國獨有,當年,美國馬歇爾計劃和日本制造業產能輸出正是依靠產能釋放,保持了美日經濟系統的平衡。

  在王健看來,十八屆三中全會報告中最重要的一句話就是“讓市場發揮決定性的作用”。由于中國經濟正處于轉型發展階段,政府有關部門經常是低估了實際消耗量的。

  2002年4月,《關于制止電解鋁行業重復建設勢頭的意見》預測2005年電解鋁年需求量550萬噸相比,過剩了130萬噸。而實際情況是2005年中國電解鋁產量是781萬噸,消費量774.85萬噸。

  2003年11月,《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力,大大超過2005年市場預期需求。實際情況時,2005年鋼鐵產量3.5億噸,消費量為3.4億噸,產能4.3億噸。檢測結果顯示:對兩年后產能預測值比實際消費量低3%。

  2005年11月,《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見的通知》同樣存在“嚴重低估”的情況。

  當然,與以往不同,這一次中國經濟正在減速換擋,主動調整經濟結構,本輪產能過剩很難單純依靠持續的高增長而化解。但這只是一半。王健說:“另外一半是我們怎么看,這實際上是中國主動尋求優化、調整產業結構的一種戰略,所以對于產能過剩的問題不應該特別擔心。”

  另一個方面,從全球看,由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平差別巨大,某些行業的產能在一國可能顯著過剩,但從某一國際區域來看并不過剩。

  比如,中國2009年產磷肥1386萬噸,過剩無疑,但由于越南、菲律賓等國缺乏磷礦資源,而中國出口又存在成本優勢,若將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看,磷肥產能并無過剩。

  王健表示,從目前情況來看,全球經濟正在復蘇的進程中,關鍵是外需一旦好轉之后,我們是否做好了準備?如果準備充分,實際上外面吸收產能的空間還是很大的。

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