北極星智能電網(wǎng)在線訊:3月10日消息,大部制改革今日靴子落地,其中正部級(jí)電監(jiān)會(huì)撤銷,職能并入副部級(jí)國家能源局。專家認(rèn)為,改革后能源管理格局未有實(shí)質(zhì)突破,但重組后能源局監(jiān)管職能加強(qiáng),或?qū)U(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域,從電力擴(kuò)大到天然氣、煤炭等領(lǐng)域。
專家稱調(diào)整未對(duì)能源體制改革形成突破
長期以來,能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營,民營企業(yè)難以進(jìn)入,近年來雖然在天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域、頁巖氣領(lǐng)域出現(xiàn)突破,但示范意義大于實(shí)際影響。不斷上漲的成品油價(jià)格,以及正在醞釀的天然氣價(jià)格改革等,也使能源行業(yè)經(jīng)營者之外的消費(fèi)者切身感受到能源體制壟斷格局對(duì)自身利益的影響,因此近年來輿論頗為關(guān)注能源體制改革。
此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國家能源局。
國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地稱,能源局的這番變動(dòng)此前已經(jīng)多有消息,這次最大的變動(dòng)就是電監(jiān)會(huì)撤銷。“一直說要加強(qiáng)能源監(jiān)管,現(xiàn)在一個(gè)正部級(jí)單位撤銷了,職能并入能源局之下,監(jiān)管的作用就能加強(qiáng)么?”
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為,調(diào)整之后,電監(jiān)會(huì)在安全監(jiān)管方面的職能應(yīng)該可以得到加強(qiáng),但是卻不利于能源體制改革。
電監(jiān)會(huì)雖然屬正部級(jí)單位,但因權(quán)責(zé)較小,且面對(duì)的是壟斷性質(zhì)較重的電力行業(yè),過去雖為電力體制改革多有呼吁,卻難以推動(dòng)。即便如此,自2003年成立以后,為完成2003年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開,多經(jīng)努力,基本實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開。
因觸及電網(wǎng)利益,輸配分開這一骨頭電監(jiān)會(huì)仍未啃動(dòng),但電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》,在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研,并在蘇州、深圳開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn),為推動(dòng)輸配分開做了大量工作。
“過去電監(jiān)會(huì)還是非常熱衷于推動(dòng)電力體制改革的。”林伯強(qiáng)說,現(xiàn)在并入能源局之后,統(tǒng)歸發(fā)改委管理,他擔(dān)心電監(jiān)會(huì)或許難以再發(fā)出獨(dú)立聲音,這不利于能源體制改革。